限塑令实施11年 ，“塑战速决”不能只靠可降解塑料/全国政协“加大白色污染防治力度”远程协商

 

一、限塑令实施11年 ，“塑战速决”不能只靠可降解塑料

2019-09-12 08:来源/科技日报 记者/李 禾

外媒报道，印度总理莫迪近日在联合国防治荒漠化公约缔约方会议上表示，印度在几年内向一次性塑料“说再见”，并将致力开发环保的替代品及高效塑料收集和处理方法。这不禁让人联想到中国执行11年之久的“限塑令”，以及某些行业至今难改的我行我“塑”。

目前包括中国在内，全球共有90个国家和地区采取不同措施限塑，包括中国15个国家地区明令限塑。尽管中国大超市已对塑料购物袋收费，但菜市场、小商超塑料袋依然免费使用。特别在互联网兴起后，外卖、网购成为塑料使用大户，并不在“限塑令”限制范围内。使得中国塑料袋年使用量超过400万吨，消耗量不降反增。限塑行动为何受阻？对废弃塑料对环境危害该如何解决？

 

落地已久 “限塑令”，执行并不乐观

2018年是限塑令第十年。为了解各地执行情况，民间社会组织“零废弃联盟”组织对北京、深圳、沈阳、合肥、洛阳、宁波、江西乐平、四川荣县、安徽阜阳三合镇9个地区1101家线下商品零售场所调研，2018年5月31日发布《限塑令十周年——商家执行情况调研报告》指出，线下零售场执行“限塑令”情况不容乐观：979家提供塑料袋门店中，达到“塑料袋标识合规”“厚度达标”“收费”等要求有89家，仅占9.1%；36家门店遵守“限塑令”所有规定，仅占3.7%。

尽管大型超市和连锁便利店对“限塑令”执行严格，这两类门店是提供不受“限塑令”平口袋、保鲜膜等塑料膜类包装最普遍场所，提供其他塑料比例45%、35%，高于16%全国平均水平。

零废弃联盟政策研究员谢新源说：“意味着大型超市和便利店用其他塑料膜类包装替代受‘限塑令’约束提携式塑料袋，不符合‘限塑令’制定的初衷，即减少白色污染。”

 

中国科学院理化技术研究所研究员、工程塑料国家工程中心主任季君晖指出，2018年，中国消耗掉外卖包装达231万吨。普通塑料餐盒、餐具及包装袋，大多是不可降解的普通塑料。

在调查30个外卖样本中，提供提携式塑料购物袋23个占77%。其中83%没标识，不合规达96%。除塑料袋外，还包含勺叉等一次性塑料用品，用量最多的是一次性塑料盒。网购平台使用塑料粘口袋编织袋普遍。“反映出‘限塑令’应随着社会发展做出相应改变，扩大限塑范围和种类”。

 

物美价廉，塑料难禁也难回收

生活中可少用不用塑料吗？多数人认为很难，因塑料用起来便利——“市场上生鲜、汤汁只能用塑料袋装”“塑料包装比纸包装更结实防水，比玻璃金属包装更便宜、更抗摔耐磨”“塑料制品可一次使用，省去布袋需携带或清洗麻烦”……即便商场早不提供免费塑料包装，多数消费者仍认为使用需求远大于成本，对塑料制品难以摈弃。

不生锈、耐腐蚀、不易碎、重量轻、成本低、寿命长、绝缘、透明和防水……凭借这些优点，塑料广泛应用于工业、医疗、建筑和日常生活等。2018年，全世界共生产塑料3.5亿吨；2020年，全世界塑料生产和使用量达到7亿吨。

 

“塑料制品无疑给人们带来了便利，同时带来严重环境。”季君晖说，从塑料废弃物走向看，回收塑料仅35%。没回收塑料垃圾中，焚烧裂解约12%，自然中积累、堆积填埋占46%，进入海洋占7%。“普通塑料降解周期长达百年，回收再生是解决污染的有效措施。但塑料废弃物利用率不超过35%，超过塑料制品总量15%废弃物不具备回收价值和可行。”

根据再利用属性，再生塑料原料要求成分单一，如工厂边角料、易分拣废弃物等，且清洁卫生、性能良好。季君晖说，目前塑料废弃物由于品种混杂污脏，只能作固体垃圾填埋或焚烧。铝塑复合膜、纸塑复合材、袋漆膜等组分无法分离或分离困难，烟蒂餐盒在使用中被污染；塑料袋、塑料包装物体积大、重量轻，无法运输、收集不经济，只能成为长期的“白色污染”。

 

季君晖说，填埋法是目前处理废弃塑料垃圾主要方法。按照中国废弃塑料垃圾量计算，填埋每天需土地4万平方米。埋后塑料难降解成为永久垃圾，产生渗滤液污染水、大气和土壤。而“焚烧能收回热能，会产生氯化氢、二噁英、多环芳烃等废气，造成二次污染。还需要专业焚烧设备和技术，投资大、设备易损、成本高。”

多管齐下，推进限塑要标本兼治

“零废弃联盟”政策顾问毛达博士认为，“可降解塑料袋”并非解决塑料袋污染“灵丹妙药”。目前大部分完全可生物降解塑料产品，是在工业堆肥条件下的可降解，而非自然条件下。加上缺乏明确标准，市面上很多“可降解包装”是含有增强生物降解的添加剂石油化学原料，或两者混合物，只能部分降解。

 

“即使真正完全可降解，普通公众也没有能力，不会将可降解袋和普通塑料袋分开投放。城市缺少单独回收处理体系，可降解袋实际上得不到降解，和普通塑料袋一样进入填埋场或焚烧厂。”

季君晖说，在海洋中，由于温度低、微生物种类数量少，生物降解速率明显慢于土壤，国内目前尚无生物塑料海洋降解相关技术和产品。

不过，技术进步为废弃塑料回收利用提供新思路。季君晖介绍，他们研发的热机低压成型技术，将无法回收利用的废弃塑料混合物（含量不低于80%聚烯烃混合物）生产为工程管道、地面砖、建筑模板等制品。

 

据统计，该品级塑料废弃物超过所有废弃物40%，包括含有生活垃圾等生物质、小颗粒金属，以及土、小石子无机物塑料垃圾，如棚膜、地膜等农业垃圾及饮料包装等生活垃圾，如此可将塑料废弃物资源化比例从35%提升到75%—80%。

2017年7月，中国国务院印发禁止洋垃圾入境、推进固体废物进口管理制度。“随着进口废塑料禁止，环保要求急剧提升，需深度挖掘国内废塑料资源，完善回收体系建设。”季君晖建议，应加强回收，在源头分类，形成以政策为主导，以回收为基础，建立分拣加工中心，以集群化分拣及加工中心为节点，形成废塑料加工利用产业链条。研究废塑料精细分类、塑料再生关键技术，向高附加值产品升级。

 

专家表示，除采用技术手段外，提高全民禁塑意识、树立环保理念同样重视、同步落实。监管与执法部门应同时介入，对免费提供塑料包装企业、商户特别是电商进行批评，严重者列入黑名单、吊销营业资格；在实体商店和电商平台开展环保包装反馈活动，鼓励用户向监管部门反映塑料过度包装现象，并给予相应奖励或表扬；以社区或村委会为单位，定期组织放映塑料污染影片等，宣传或限量发放环保材料制成的拎兜、包装盒；与企业合作，提升环保材料质量和“颜值”，让消费者爱上环保产品。

 

二、中国全国政协“加大白色污染防治力度”,远程协商

2019-09-14  来源： 人民政协报

9月9日，中央全面深化改革委员会召开第十次会议，审议通过《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，再次发起大规模应对塑料污染物的国家行动。为助推打好白色污染防治这场硬仗，9月12日，全国政协召开“加大白色污染防治力度”远程协商会，分设河南、河北、吉林、海南分会场，政协委员与相关部委远程协商，为防治白色污染谋对策、开良方。此前，全国政协人口资源环境委员会组织开展专题调研，200多名政协委员参与了有关白色污染大讨论。

中国是全球塑料生产和消费大国，随着经济发展和人民生活水平提高，特别是近年电子商务快速发展，塑料制品用途越来越广，用量越来越大，涉及面越来越宽。老百姓在享受塑料带来方便快捷同时，塑料废物种类数量越来越多。

早在2007年，中国国务院办公厅就印发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，但限塑令”所发挥的效应却十分有限。至2016年，中国商场超市塑料购物袋年用量已达50万吨。农村地膜污染日益严重，医疗领域白色垃圾逐年增长，令人担忧的是，白色垃圾已开始污染我们的家园。

“无孔不入”塑料垃圾

“这是覆盖完地膜耕地，白茫茫一片；这是覆盖地膜后庄稼长势，绿油油一片；这是收割后照片，如回收利用跟不上，废旧地膜就会堆积如山,对环境产生严重污染。”在吉林的全国政协委员、空军航空大学航空作战勤务学院电子侦察教研室教授杨承志通过手机连线展示了几张照片，给大家带来了强烈视觉冲击。

全国政协委员、台盟辽宁省主委胡军深切感受到地膜污染问题严重。“为降低成本，目前地膜以0.006---0.004毫米超薄为主，回收非常困难，污染十分严重，部分农田连续覆膜十余年，残留量达6千克/亩以上。”他形象描述地膜残留现状：“‘过去是耕地中看地膜，现在是扒开残膜找耕地’，地膜残留阻碍种子或作物生长，对作物生长影响很大。”

“海洋也正成为塑料废弃物垃圾场。”在三亚海边的海南省政协委员、中国科学院深海科学与工程研究所研究员李松海通过连线告诉大家，近期我国科学家乘‘深海勇士’号载人深潜器在南海某海域深海科考和探索，在2000多米深海海底发现成堆成片塑料垃圾。”

河南分会场全国政协委员、河南省政协副秘书长张广东关注医疗机构白色污染。“近年，随着卫生健康事业迅猛发展，医疗领域产生的废弃物逐年增长，但医疗废物管理体制不健全，导致医卫行业出现不少触目惊心的白色污染事件。”

除去直观的塑料垃圾，微塑料在环境中传递蔓延。全国政协委员、清华大学分析中心主任、化学系学术委员会主任李景虹连线参与，“微塑料是小于5毫米塑料，进入人体后对健康有潜在威胁。我国每年产生废弃塑料500万吨，废弃塑料经自然老化、风化后势必成为微塑料污染各类环境。”

控源基础上的“全链条”管控

面对来势汹汹白色污染，如何应对？委员表示控源是关键。河北分会场全国政协委员、中国科学院动物研究所所长、生命科学研究院院长、中国科学院院士康乐建议扩大限塑，将“限塑”升级为“禁塑”，禁止生产销售无法回收塑料。重点监管生产企业，取缔制作不合格塑料袋、农膜生产和销售窝点，杜绝不合格产品生产流通使用。

“应严厉打击不符合标准产品和相关生产销售使用，特别把非标农用地膜作为治理重地，杜绝进入市场、铺进农田。”吉林的全国政协委员、吉林省政协主席江泽林表示。他建议依据国家法律法规，执行统一标准，实行全方位全链条监管。落实监管责任，明确执法主体，加大“禁塑”监管力度。

不用塑料改用什么？

“我国将对非环保塑料袋逐步由限制过渡到禁止。支持企业生产出环保、质优、价格合理产品，满足‘限塑’‘禁塑’后消费需要。”全国政协委员、九三学社河北省副主委、秦皇岛市人大常委会副主任刘志新的发言引发委员们对替代技术研发和产业化问题讨论。

“建议国家加大投入，突破生物降解地膜使用的的难题，从根本上解决农田白色污染，保障国家粮食安全。”全国政协委员、农工党吉林省副主委、松辽水利委员会副总工程师李和跃表示。

南乐是河南首个“禁塑令”县，2018年4月推进全面“禁塑”，年减少白色污染50吨以上，探索“濮阳实践”。河南省政协委员、濮阳市政协副主席、市工商联主席李莉荣看，南乐是全国两家生物基材料产业集群之一，是“禁塑”背景底气所在。南乐生物基材料产业规模大、链条全、技术新、效益优、前景好，但也遇到瓶颈：产品成本高，占有市场难；刚性约束小，推广使用难；缺乏标准及扶持政策，企业发展难。

“国家应加大对研发企业的策支持力度，制定国家层面产业财政补贴政策，支持产业发展。”李莉荣通过手机连线传来。“各级政府应统筹安排涉农资金，鉴于回收加工企业处理的是农业白色垃圾，对回收企业工业电价调整为农业电价，减轻企业负担，确保回收利用能正常运转。”杨承志说。

海南的全国政协委员、海南政协副主席、致公党海南主委侯茂丰建议，国家支持海南建立国家生物降解材料示范基地，减免降低进口税，使海南成为生物降解原材料制品进口便利、快捷地，加快廉价适用替代品供应。

依法管控宣传教育两手抓

“鉴于中国正在对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》修改，建议把白色污染防治纳入调整范围，为白色污染防治提供法律保障。”河南分会场沈开举说。他建议扩大限塑范围，尽快制定产品包装设计、制造环境污染标准，禁止生产、销售、使用不易降解薄膜和包装。

“德国是世界最早通过立法实施循环经济并最具成效国家之一，中国也应加快建立完善针对塑料垃圾减量和回收利用法律体系。”全国政协委员、九三学社海南省主委、海南师范大学副校长过建春在发言。

康乐认为，防治白色污染，坚持依法管控和教育引导两手抓、两手硬。“加强宣传教育，营造消费氛围。树立白色污染治理‘一盘棋’理念，推动白色污染防治宣传进学校、进社区、进农村、进企业、增强污染防范意识，营造健康生活习惯。”

委员发言，部委回应，具有针对性可行性意见建议明晰。发挥人民政协优势，“加大白色污染防治力度”建言资政、凝聚共识。为不断推进生态文明建设贡献智慧和力量，委员们永远在路上。

 (编辑：未平)

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