中国国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》/康养旅居:养什么?如何养?在哪养?/文旅部“钦点” 11大旅游新业态

 

一、中国国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》

2019年04月17日      新华网

 据新华社北京4月16日电 近日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》（以下简称《意见》）。

为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高，《意见》提出了六个方面共28条具体政策措施。

 

■确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高

■《意见》提出了28条具体政策措施。包括推动解决养老服务机构融资问题，扩大养老服务产业相关企业债券发行规模，全面落实外资举办养老服务机构国民待遇

 

一是深化放管服改革。主要包括建立养老服务综合监管制度，继续深化公办养老机构改革，通过提高审批效能解决好养老机构消防审验问题，减轻养老服务税费负担，提升政府投入精准化水平，支持养老机构规模化、连锁化发展，做好养老服务领域信息公开和政策指引等7项措施。

　　二是拓展养老服务投融资渠道。主要包括推动解决养老服务机构融资问题，扩大养老服务产业相关企业债券发行规模，全面落实外资举办养老服务机构国民待遇等3项措施。

 

　　三是扩大养老服务就业创业。主要包括建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度，大力推进养老服务业吸纳就业，建立养老服务褒扬机制等3项措施。

　　四是扩大养老服务消费。主要包括建立健全长期照护服务体系，发展养老普惠金融，促进老年人消费增长，加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作等4项措施。

 

　　五是促进养老服务高质量发展。主要包括提升医养结合服务能力，推动居家、社区和机构养老融合发展，持续开展养老院服务质量建设专项行动，实施“互联网+养老”行动，完善老年人关爱服务体系，大力发展老年教育等6项措施。

　　六是促进养老服务基础设施建设。主要包括实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，实施民办养老机构消防安全达标工程，实施老年人居家适老化改造工程，落实养老服务设施分区分级规划建设要求，完善养老服务设施供地政策等5项措施。

 

二、康养旅居:养什么?如何养?在哪养?

2019-01-07   博志成研究院

我国居民正在进入避暑避霾避寒、养生养心养老大众旅游休闲时代，人们愈加追求健康和精神享受，旅游度假逐渐成为休闲生活主流。下面看看康养旅居：养什么？如何养？在哪养？

一、康养的概念

什么是康养？目前还没有一个明确且被广泛接受的界定。以下从学术界、产业界、行为学和生命学四个角度来说明。

二、康养的分类

康养产业就是为社会提供康养产品和服务的业态总和。根据消费群体、市场需求、关联产业、资源差异和地形地貌不同，又可衍生出不同的康养产业类型。

1.基于消费群体

妇孕婴幼康养：随着社会和家庭对妇孕婴幼群体重视度的提升及消费转向多元，妇孕婴幼健康需求不再局限于医疗保健，更多母婴健康产品服务持续涌现，如产前检测、产后恢复、胎儿早教、小儿推拿、妇幼膳食、益智玩具等康养产品。

青少年康养：指为满足青少年群体康养需要的产业集合。更多是围绕教育、体育、旅游、美容、养生及心理咨询方面展开，如健身赛事、康复医疗、中医药疗养、亚健康防治、美体美容、心理诊疗等。

中老年康养：将健康和养老视为康养产业的主要组成，中国社会加速步入老龄化，中老年康养集中或等同于养老产业。中老年康养不仅包含养老产业，还包含医疗旅游、慢病管理、健康检测、营养膳食、老年文化等相关产业。

从消费群体个体健康看，把人群分为健康、亚健康和病患三类。

健康状态保养：集中在对身心保养上，通过健康运动、休息睡眠及其他心理精神康养，保持身心健康状态。主要集中在体育、健身、休闲、旅游及文教、影视等。

亚健康状态疗养：是目前康养产业最关注的人群，主要集中在健康检测、疾病防治、保健康复等。如：中医养生、保健品、康复运动、心理咨询、休闲旅游等。

临床状态医养：病患人群医养是康养产业最成熟构成，主要集中在，一是诊疗、医护等医疗服务业；二是生物、化学制药等药物制造加工业；三是医疗器械、电子设备等装备制造业。

2.基于市场需求

康养目的实现从物质、心灵到精神等各个面的健康养护，实现生命丰富度扩展。

基于养身康养：对身体的养护，保证身体机能趋于最佳状态或保持最佳状态，是康养基本养护内容和目标。如保健、养生、运动、休闲、旅游等产品服务，对康养消费者身体进行养护或锻炼，满足身体健康需要。

基于养心康养：对心理健康的关注养护，使康养消费者获得心情放松、心理健康、积极向上心理体验。主要有心理咨询、文化影视、休闲度假等产品或服务。

基于养神康养：对人的思想、信仰、价值观念等精神层面的养护，保证个人精神世界的健康。涉及的内容主要有安神养神产品、宗教旅游、艺术鉴赏、收藏服务及禅修服务等。

3.基于关联产业

根据康养产品和服务所投入生产要素不同，分为康养农业、康养制造业和康养服务业三类。

康养农业：指所提供的产品服务以健康农产品、农业风光为基础，或具有康养属性、为康养产业提供原材料的林、牧、渔业等融合业态。如果蔬种植、农业观光、乡村休闲等。以农业生产为主，满足消费者生态康养产品体验的需要。

康养制造业：指为康养产品和服务提供生产加工服务的产业。可分为康养药业与食品，如各类药物、保健品等；康养装备制造业，如医疗器械、辅助设备、养老设备等；康养智能制造业，如可穿戴医疗设备、移动检测设备等。

康养服务业：由健康服务、养老服务和养生服务组成。健康服务包括医疗卫生服务、康复理疗、护理服务等；养老服务包括看护服务、社区养老服务、养老金融服务等；养生服务包括美体美容、养生旅游、健康咨询等。

4.基于资源差异

森林康养：是以空气清新、环境优美的森林资源为依托，开展森林游憩、度假、疗养、运动、教育、养生、养老及食疗（补）等多业态集合。

气候康养：以地区或季节宜人自然气候（如阳光、温度等）条件为康养资源，在满足康养消费者对环境气候需求下，配套各种健康、养老、养生、度假等相关产品服务，形成综合性康养产业。

海洋康养：以海水、沙滩、海洋食物等资源为依托，建设成海水和沙滩理疗、海上运动、海底科普旅游、海边度假、海洋美食等产业。

温泉康养：大多数温泉具有保健和疗养功能，是传统康养旅游中最重要资源。现代温泉康养已从传统温泉汤浴，拓展到温泉度假、温泉养生，以及结合中医药、健康疗法等形成的温泉理疗等。

中医药康养：以传统中医、中草药和中医疗法为核心资源，形成的一系列业态。主要有：中医养生馆、针灸推拿体验馆、中医药调理产品，结合太极和道家文化形成的修学、养生、体验旅游等。

5.基于地形地貌

高原康养：是基于空间特征康养分类中被关注最多的。高原独有的气候特征和自然风光，成为人们旅行的向往之地；高原地区自然和文化保存相对完整，形成了旅游休闲、高原食品、宗教文化及民族医药为主打产品的康养业态。

山地康养：针对运动爱好者及静心养性者呈现的动静形态，主要有登山、攀岩、徒步、户外生存、山地赛车，以及户外瑜伽、山地度假、禅修活动等。

丘陵康养：主要集中在丘陵规模较大和景观较好地区，丘陵特殊景观和环境，主要以农产品种植、药材生产、生态体验等为主。

平原康养：主要集中在农业发达地区，康养产品以绿色果蔬、保健食品等为主。

三、康养小镇

康养小镇是指以“健康”开发的，以健康产业为核心，将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元融为一体，形成的特色小镇。国务院2016年发布的《“健康中国2030”规划纲要》中指出，积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、业态、模式。

 

拥有宗教文化、长寿文化、温泉资源、医药产业资源等。可依托良好的气候及生态环境，构建生态体验、度假养生、温泉水疗养生、森林养生、高山避暑养生、海岛避寒养生、湖泊养生、矿物质养生、田园养生等养生业态，打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、温泉度假区、生态酒店/民宿等产品，形成生态养生健康小镇产业体系。

文化养生型

 深度挖掘独有的宗教、民俗、历史文化，结合市场需求及现代生活方式，运用创意化手段，打造利于养心层面的旅游产品，使游客在获得文化体验同时，能修身养性、回归本心、陶冶情操。如依托宗教资源，打造文化度假区、依托中国传统文化，打造国学体验基地等。

长寿资源型

依托长寿文化，大力发展长寿经济，形成食疗养生、山林养生、气候养生等为核心，以养生产品为辅助的健康餐饮、休闲娱乐、养生度假等功能的健康养生养老体系。

中医药膳型

药食同源是东方食养一大特色。美食养生是健康旅游重要内容。健康食品开发与休闲农业相结合，发展绿色种植业、生态养殖业，开发生态健康食品，结合生态观光、农事体验、食品加工体验、餐饮制作体验，推动健康食品产业发展。

生态养生型

以原生态环境为基础，以健康养生、休闲旅游为核心，建设养生养老、休闲旅游、生态种植等产业。 依托良好的气候及生态环境，构建生态体验、度假养生、温泉水疗养生、森林养生、高山避暑养生、海岛避寒养生、湖泊养生、矿物质养生、田园养生等业态，打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、温泉度假区、生态酒店/民宿等，形成生态养生健康体系。

养老综合型

有一定环境资源，同时拥有有一定经济实力老年群体，将医疗、气候、生态、康复、休闲等融入养老产业，发展康复疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”养老、老年体育、老年教育、文化活动等业态，打造集养老居住、养老配套、养老服务为一体的养老度假基地等综合项目，打造集养老居住、医疗护理、休闲度假为功能的养老小镇。带动护理、餐饮、医药、用品、金融、旅游、教育等产业发展。

度假产业型

居住养生以健康养生为理念，以度假地开发为主导的健康养生方式。向人们提供的不仅是居住空间，重要的是健康生活方式。除建筑生态、环境良好、食品健康特点外，还提供全方位康疗及养生设施服务，提供冥想静思的空间环境，达到在恬静气氛中修身养性目的。

体育文化型

依托山地、峡谷、水体等地形地貌及资源，发展山地运动、水上运动、户外拓展、户外露营、户外体育运动、定向运动、养生运动、极限运动、传统体育运动、徒步旅行、探险等户外养生产品，推动体育、旅游、度假、健身、赛事业态融合发展。

医学结合型

主要是以中医、西医、营养学、心理学等理论为指导，结合人体生理特征进行的药物康复、药物治疗为手段，配合一定休闲活动的康复养生旅游产品，包括康体检查类产品。

三、文旅部“钦点” 11大旅游新业态

2019-04-07     博志成研究院

最近，文旅部最新发布的《关于提升假日及高峰期旅游供给品质的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出了要重点开发的11种旅游新业态，包括文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、城市购物游、工业遗产游、研学知识游、红色教育游、康养体育游、邮轮游艇游、自驾车房车游等。而且《意见》还明确，要采取多种融资方式，创新商业模式，制定奖励激励政策，积极引导社会资本参与旅游公共服务设施建设。要推动旅游经营单位加大对假日及高峰期旅游服务设备设施的储备。

圈定11大旅游新业态

知名景区、传统旅游目的地一到假期，就有大量游客蜂拥而至，甚至出现摩肩接踵、寸步难移的现象，而这已成为我国旅游行业的一个常态。因此，《意见》提出，我国将着力缓解传统观光景区压力，拓展丰富全域旅游产品供给。密切与线上线下旅游企业、主要客源地等机构和地区对接，开展游客流量分析预测，提前制定旅游调控预案。注重旅游消费引领，及时推出新线路新产品，发布旅游消费指南，拓宽旅游活动空间，避免旅游消费冷热不均、结构失衡。

 

破除淡旺季落差

根据携程日前发布的最新数据显示，距离2019年的春节假期还有两个月，相关旅游产品预订就已全面进入高峰期。然而，节假日期间及高峰期过后，我国旅游市场的落差却也在与日俱增。与今年春节价格相比，节后国内游、出境游报价平均降幅在30%左右，部分甚至缩水一半。根据机构数据统计，2018年2月海南团期产品价格只有春节期间价格的三成左右。

除了海南外，丽江、厦门的错峰游价格也大幅下降，部分折扣在5折左右。对此，北京联合大学副教授杨彦锋表示，节后本身就是出游的低谷期，由于旅游产品具备“淡旺季”的特点，旅游企业也会相应推出优惠折扣来促进错峰出游。“不过，价格阶梯式下滑反映出我们的休假制度还存在完善的空间。客流在长假过度集中，既容易引起旅游目的地的价格上涨，同时对旅游设施的压力也比较大。但是平日又没有客流，造成了很多空置资源的浪费，反而不利于大家更好地利用假期去自主地安排休闲活动。”

新供给=新风口

实际上，在文旅部本次提及的11种新业态中，有不少已经站上投资风口。其中，乡村民宿、康养度假、自驾车房车出行等已经成为近两年我国旅游业发展的新热点。以乡村民宿为例，今年以来，众多平台开始下沉至乡村民宿跑马圈地。11月6日，爱彼迎宣布在桂林龙胜改造的6间现代化民宿正式上线；7月25日，小猪短租与海南省旅游发展委员会合作，就推介海南美丽乡村、打造海南民宿乡村聚落品牌与扶贫示范建设点、设立民宿行业机构等方面开展深度合作。

与此同时，随着人们对健康生活的重视以及老龄人旅游比例持续上升，多个拥有丰富自然资源的省市瞄准健康市场蓝海，打造康养旅游目的地。目前海南省正在重点布局医疗旅游以及康养服务业；云南丽江开启“康养+旅游”模式，拟打造100个康养结合示范点。据了解，预计2020年，中国60岁以上的老龄人口将达到2.2亿人，占总人口的17.8%；2020年康养市场规模将达1000亿元左右。

中国旅游研究院副研究员吴丽云指出，我国旅游业正在从原本的观光旅游向休闲体验游转变。此次文旅部提出旅游新业态建设，是对行业供给的一种完善。文化体验游、休闲度假游、生态和谐游、城市购物游等属于综合性、较为宽泛的旅游领域；而像研学知识游、红色教育游、康养体育游、工业遗产游等属于由产业融合而生、相对专业的旅游领域，这两类旅游业态之后都会有比较好的发展。

“近两年，文旅部针对旅游业业态的文件非常多，足见国家对此非常重视。此次提出重点发展11种旅游新业态释放出一种信号，政府将在相对应的旅游领域提供优先政策支持以及投资方向引导。上述旅游新业态的市场消费和行业发展前景都非常值得期待。”吴丽云表示。

 ( 创意改写编辑：未平 )

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