远景2：中共中央、国务院出台《粤港澳大湾区发展规划纲要》/南海边又画了一个“圈”有何深意？

一、中共中央、国务院出台《粤港澳大湾区发展规划纲要》

2019-02-18  搜狐>政务

2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》

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目录

前言

第一章规划背景

第一节发展基础

第二节机遇挑战

第三节重大意义

第二章总体要求

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节战略定位

第四节发展目标

第三章空间布局

第一节构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局

第二节完善城市群和城镇发展体系

第三节辐射带动泛珠三角区域发展

第四章建设国际科技创新中心

第一节构建开放型区域协同创新共同体

第二节打造高水平科技创新载体和平台

第三节优化区域创新环境

第五章加快基础设施互联互通

第一节构建现代化的综合交通运输体系

第二节优化提升信息基础设施

第三节建设能源安全保障体系

第四节强化水资源安全保障

第六章构建具有国际竞争力的现代产业体系

第一节加快发展先进制造业

第二节培育壮大战略性新兴产业

第三节加快发展现代服务业

第四节大力发展海洋经济

第七章推进生态文明建设

第一节打造生态防护屏障

第二节加强环境保护和治理

第三节创新绿色低碳发展模式

第八章建设宜居宜业宜游的优质生活圈

第一节打造教育和人才高地

第二节共建人文湾区

第三节构筑休闲湾区

第四节拓展就业创业空间

第五节塑造健康湾区

第六节促进社会保障和社会治理合作

第九章紧密合作共同参与“一带一路”建设

第一节打造具有全球竞争力的营商环境

第二节提升市场一体化水平

第三节携手扩大对外开放

第十章共建粤港澳合作发展平台

第一节优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能

第二节打造广州南沙粤港澳全面合作示范区

第三节推进珠海横琴粤港澳深度合作示范

第四节发展特色合作平台

第十一章规划实施

第一节加强组织领导

第二节推动重点工作

第三节防范化解风险

第四节扩大社会参与

二、南海边又画了一个“圈”有何深意？

2019年02月19日  长安剑

万众瞩目，《粤港澳大湾区规划纲要》18日出台。这份纲领性文件规划近期至2022年，远期展望到2035年。

　　推进粤港澳大湾区建设，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。

　　粤港澳大湾区覆盖香港澳门以及广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等珠三角9市，包括7000万人口，2017年经济总量约10 万亿，相当于一个俄罗斯。

　　40年前的经济特区，引领改革开放的先河，如今南海边画了一个更大的圈，于国于民意义何在？通过三个关键词来解读——

　　“整合”

　　改革开放40年，粤港澳间因为优势互补，产生了广阔的合作空间。众所周知，这一区域即便没有“大湾区”这个响亮的名头，也早已形成了让世界瞩目的都市群——

　　在生产上，从港资北上“三来一补”“前店后厂”到“自贸试验区”，香港成为珠三角制造业全球供应链的管理中心和全球性的金融中心、贸易中心、航运中心，而珠三角成为世界工厂、全球制造业基地、全国经济增长的重要引擎。

　　在生活上，回归后港澳居民到珠三角消费、度假、定居、养老，而珠三角居民赴港旅游消费也大幅增加。跨境人员流动日益密切，香港-深圳边境的口岸成为全球最繁忙的口岸。

　　但，就像规划纲要指出的那样，大湾区内部发展差距依然较大，协同性、包容性有待加强，部分地区和领域还存在同质化竞争和资源错配现象。这样的优势互补更像是积木搭成的美丽城堡，规划纲要则是要通过深度整合浇筑一个坚实而全新的发展基础。

　　规划纲要中优化空间布局到生态文明建设，从优化区域创新环境到构建具有国际竞争力的现代产业体系，都是将粤港澳作为一个整体进行规划——

　　简单的跨地经贸合作将走向立体的区域协同创新，粤港澳的产业基础、创新要素将在规划纲要的框架下进行深度的整合；组织跨地生产链将走向共建优质生活圈，合作从生产延展至民生建设的一体化提升；事项性合作走向构建要素流动的统一市场，促进要素便捷流动，打造具有全球竞争力的营商环境。

　　优势互补只是各有精彩，深度整合才能让发展和创新上升到一个更高的水平，打造高质量发展的典范，缔造粤港澳共同的未来。

　　“开放”

　　大湾区到底是个什么样？打开搜索引擎搜索这个新名词，出现的都是世界上久负盛名的地方：纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区……说这些湾区是世界上发展条件最好、竞争力最强的地方，并不为过。

　　如今，随着粤港澳大湾区规划出台，中国湾区的目标不是与这些世界列强争雄，而是起到和他们一样作用，带动区域经济发展，创造新的经济增长点，把开放的大门开得更大。

　　一国、两制、三个关税区，经济制度、法律体系、行政体系各不相同，放眼全世界这样的湾区绝无仅有，协同发展的难度可想而知，这也是为什么要把粤港澳大湾区放在国家层面规划的原因。为什么一定要选这个最“难”的地方规划？

　　因为粤港澳承担着连接中国和世界使命。开放，始终是这片区域的关键词，从古至今这里都扮演着是国家发展的重要角色、特殊角色。历史上，广州是中国2000多年来一直长盛不衰的国际贸易中心，香港和澳门则先后成为国际性的贸易口岸。

　　1978年以来，中国开始走向世界，粤港澳成为国家对外开放的窗口、连接世界的枢纽。当下，香港和澳门，作为高度开放和国际化的城市，是内地的“超级联系人”，他们将国际联系经验延伸至内地，协助引进外资，也可以与内地企业共同开拓海外市场、寻找发展机遇，促进内地的经济发展。

　　在规划纲要中，面向未来，粤港澳大湾区承担着建立与国际接轨的开放型经济新体制，建设高水平参与国际经济合作新平台的新使命，在“一带一路”中找准自身双向开放的定位，构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区。

　　40年前中国改革的先行之地再出发，首先开放的大门将随着规划纲要的落地进一步敞开。

　　“稳定”

　　作为一个区域概念，中国从北到南，沿海都是“湾区”。展开中国地图，不难发现辽中南、京津冀、山东半岛、长三角、闽三角、北部湾，这些沿海地区都市群林立，他们似乎都能称做“湾区”，而唯独粤港澳与众不同。

　　有人说，粤港澳大湾区，重要的不是“湾区”而是“粤港澳”。这个说法并非没有道理。

　　这个区域在一国两制、祖国统一和港澳长期繁荣稳定的历史使命中承担特定的角色，这是粤港澳大湾区和其他城市群最重要的区别。一国两制，“两制”的基础是“一国”，香港和澳门两个特别行政区理应放到国家发展的大战略中通盘考虑，为发展作出贡献，享受发展的红利。

　　规划十分明确地提出香港和澳门的发展定位：

　　——香港。巩固和提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位、国际资产管理中心及风险管理中心功能，推动金融、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展，大力发展创新及科技事业，培育新兴产业，建设亚太区国际法律及争议解决服务中心，打造更具竞争力的国际大都会。

　　——澳门。建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

　　打造粤港澳大湾区，内地庞大的消费市场、雄厚的产业基础、众多的就业机会将与港澳深度融合，解决港澳尤其是香港现有的社会矛盾。通过开放更多就业领域，提供更多就业机会，吸纳港澳各类居民到此就业、生活，给港澳青年以美好生活选择权，吸引他们向心发展。并能向台湾释放出强大的示范效应。承载历史赋予的机遇，承载一代代人努力奋斗的结果，相比40年前，今天南海边的这个“圈”画的更具有全球视野，面向中华民族的伟大复兴。

　　中国，正以更加自信的姿态深化改革扩大开放，正如习近平总书记所说，只有顺应历史潮流，积极应变，主动求变，才能与时代同行。

( 改写并编辑：未平 )

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