美墨加正式签署新贸易协定,对中国来说,“毒丸条款”多米诺骨牌很沉重

一、美墨加正式签署新贸易协定,加拿大面临关税威胁

2020年07月09日  央视 人民网等

美国总统特朗普8日与到访的墨西哥总统洛佩斯在白宫会见并发表讲话，庆祝“美国-墨西哥-加拿大协定”(即美墨加协定)生效。加拿大总理特鲁多原本受邀与洛佩斯一同访问美国，三方共同庆祝美墨加协定生效。但由于美国政府可能对加拿大铝制品加征关税，加上对美国疫情的担忧，特鲁多拒绝了这次三方会见的邀请。

从特朗普上台开始，重谈北美自由贸易协定就成了笼罩在墨西哥和加拿大头上的阴影，如今在特朗普第一任期倒计时的关键时刻，美墨加协议终于生效。关键的问题是，新协议能否对疫情带来的经济冲击提升整体经济效果，还要打一个问号。

据白宫发表的新闻公报，特朗普与洛佩斯签署联合声明。特朗普说，美墨加协定的签署是一个“巨大成就”。该协定为美国、墨西哥两国工人提供“开创性的”劳工保护，将把无数工作机会从海外带回北美，使两国成为巨大的受益者。他表示，美国和墨西哥的关系从未像现在紧密。双方在阻止毒品、枪支等的非法跨境流动及打击人口贩卖等方面也有着密切合作。

值得注意的是，旨在替代已实施26年的北美自由贸易协定的美墨加协定7月1日生效，新协定中有一项被认为针对中国的“毒丸条款”，即若三方中任何一方与非市场经济国家达成自贸协定，另外两方可将其踢出协定，但墨西哥、加拿大均多次表示，该协定不会在任何方面影响与中国的交往，也不会对与中国的贸易、投资产生任何限制。

7月1日，墨西哥总统洛佩斯举行记者会，就美墨加协定生效发表讲话（新华社图）

中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员谌园庭表示，对墨西哥而言，美墨加协定不在于带来多大的好处，而是美墨加协议如果无法继续下去，带来的损失、对其经济的打击会更大。在协定方面，墨西哥和加拿大肯定是做了让步的，其中有一条争议条款，即双方企业发生争执时对墨西哥企业不是特别有利，且排他协议会束缚墨西哥与美加之外的国家的经济紧密性，但就现状来看，这种让步墨西哥是能够接受的，毕竟墨西哥近年经济吃紧，现在顾不上其他的东西，先要保住协定。

虽然这个协定有着自由贸易协议的根源，但加拿大媒体在报道中普遍认为，这个协定有着明显的保护主义内容。协定对汽车制造业的规定包括：要在3~5年内，将产自北美地区的汽车零部件比例，从目前的62.5%提高到75%。此外，汽车零部件中的40%必须产自“高工资”地区，也就是美国和加拿大。

《美墨加协定》并没有给加拿大带来真正的自由贸易，美国依然在利用关税手段迫使加拿大和墨西哥作出让步。近日，美国媒体报道称，美国考虑对从加拿大进口的铝材加征10%的关税，以迫使加拿大降低出口量。加拿大总理特鲁多6月29日就此表示，美国生产铝材的能力不足，如果对加拿大征收此项关税，只能推高美国铝制品的价格，在伤害加拿大经济同时，也伤害美国经济。由此可见，《美墨加协议》更像是一个保护美国经济的贸易协议，是北美自由贸易的倒退。

二、对于中国来说,“毒丸条款”多米诺骨牌很沉重

2020-07-11  澎湃新闻等

7月1日，历时几年博弈的美墨加协定正式生效，这个协议被认为是目前涵盖面最广泛的贸易协定，也是重构21世纪世界自由贸易协定十分重要的里程碑，因为其规定的非市场经济排除规则，奠定了未来自由贸易最重要的基石。另一方面，美墨加协定对今后美国与日本、英国、欧盟之间的自由贸易协定会产生示范效应，也将对世界贸易组织改革的走向，以及全球贸易规则演变带来深远影响。此时，中国人或许才猛然发现，这个世界并没有因为新冠疫情而完全停顿，西方国家在应对疫情与保持正常的经济活动和社会行为之间，保持了必要的平衡与连续。

7月10日晚，记者从中国商务部获悉，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文与墨西哥经济部副部长德拉莫拉以视频形式主持召开中墨高层工作组第八次会议，双方签署《中国商务部和墨西哥经济部关于设立贸易畅通工作组的谅解备忘录》。

中国商务部会议上介绍，此次会议是新冠肺炎疫情以来，中国与美大地区国家召开的首个经贸机制性会议，体现出中墨全面战略伙伴关系和务实经贸合作的重要性。为应对当前形势下各种挑战，双方应加强发展战略对接，优化贸易结构，推动产能合作，创新合作模式，加强多边领域合作。中国商务部将认真落实两国元首重要共识，继续为墨抗疫斗争提供力所能及的帮助。

外界认为，美墨加协定里的“毒丸条款”意义重大，将奠定世界自由贸易的规则基础。“毒丸条款”就是第32条的规定：任何一方与非市场经济国家签订自由贸易协定时，应允许其他各方在发出6个月的通知后终止本协议，并以它们之间的协议来取而代之。简单说，三个国家中如果有人与非市场经济国家签订自由贸易协定，将被赶出美墨加协定。显而易见，这是针对某些“特殊国家”设置的特别规定。美国商务部长罗斯曾表示：美国的所有贸易伙伴，将来与美国签订新自由贸易协定的时候，都会加入《美墨加协定》中的“非市场经济国家”条款，从而“补上自由贸易规则的最后一个漏洞”。

全球近年脱离世贸组织（WTO）框架而重新构建自由贸易区国家不断增多，并渐成趋势。其中，美国起到了引领作用，在制定自由贸易规则中占据了主动。目前，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）2018年12月30日生效，日本—欧盟自由贸易协定（EPA）2019年2月生效，美日自由贸易协定2020年1月1日生效，加上2020年7月1日生效的美墨加协定，共同构成世界四大自由贸易区。同时，美韩自由贸易协定被重新修订，越南与日本、欧盟签订了高水平的自由贸易协定。

美国还与欧盟、巴西、印度、澳大利亚就新的自由贸易协定进行谈判。英国脱欧大局已定，美国与英国声称将开展自由贸易谈判，特朗普表示美国会给予英国优惠政策，与英国达成高水平的自由贸易协定。在此基础上，以美国为主导，将形成规模巨大的美欧、美日和北美自贸区，把世界经济排名靠前的一些主要国家囊括进去。

中国与美国的关系极为重要，达成中美全面经贸协议十分必要。但在世界自由贸易大潮中，仅与美国达成经贸协议远远不够，因为并不是自由贸易协议。当前，中国与欧盟没有签订自由贸易协定，与日本也没有签订自由贸易协定，中日韩自由贸易谈判了十多轮久拖不决，困难重重。中国与东盟、新西兰、智利等国签订的自由贸易协定处于较低水平，与世界主要经济体间的自由贸易协定差距巨大。

横亘在中国与世界主要经济体达成自由贸易协定的最大阻碍，就是市场经济地位，如这个根本问题解决了，其他问题将迎刃而解。正因为如此，中国对市场经济地位十分渴求，2016年加入世界贸易组织过渡期满后，中国一直要求欧盟、美国、日本等世界主要经济体，承认中国市场经济地位。中国反复强调，早就全面履行了加入世贸组织所有承诺，尽了对世界贸易组织的义务，希望得到发达国家的认可。

2016年5月12日，欧洲议会通过一项非立法性决议，否决中国自动获得世界贸易组织下的市场经济地位。2017年10月，美国商务部出台备忘录，裁定中国属于非市场经济国家。在美国之前，日本否定了中国市场经济地位。在世贸组织（WTO）里，如果一个国家不具有市场经济地位，她的企业不仅会在国际上受到很多限制，竞争力大打折扣，而且这些企业在反倾销反补贴调查中将十分被动，代价高昂。

在这个时候，再来审视美墨加协定中的“毒丸条款”，就显得十分必要。它凸显了市场经济作为自由贸易规则的基石地位，在WTO框架下，这个问题可能是自由贸易的重大漏洞，美国通过“毒丸条款”将把这个漏洞一劳永逸地堵上了。没有市场经济地位的中国，在与世界主要经济体进行自由贸易谈判中，显然处于比较尴尬的地位。

如不出意外，中美经过多轮谈判，或许会达成第二阶段经贸协议，并形成全面的中美经贸协定。这种理想的结果，能进一步缓解紧张的中美经贸关系。但大家还应清醒地意识到，中美经贸协议或许并不能将中国带进世界自由贸易主流经济圈，没有市场经济地位的中国，一段时期内还会游离于自由贸易圈的边缘。

7月1日美墨加协定生效，并不会立刻在全世界形成自由贸易格局，只是世界自由贸易新图景一个起点的标志。但美国精心植入的关于市场经济的“毒丸条款”，也同步生效。对于中国而言，这是一个新的挑战，也是世界范围内倒下的第一张沉重的多米诺骨牌，还是进一步被边缘化的规则起点。

 (改写编辑：未平)

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