一个个改革开放新故事,高质量发展画卷/海南自由贸易试验区建设二周年

 

导读：以位于海南中部的五指山为坐标，往南，中科院“探索一号”船搭载“深海勇士”号载人潜水器，在三亚崖州湾科技城南山港码头启航，赴西太平洋等海区执行2020年首个科考航次任务，不远处一座总体规划面积69.3平方公里的科技之城正在“排兵布阵”；往北，海口美兰国际机场二期扩建项目现场，焊接声、切割声、锤打声与机器的轰鸣声交织，这里将建成作为面向太平洋、印度洋的航空门户枢纽；往东，博鳌乐城国际医疗旅游先行区内，“永不落幕”特许进口药械展正在举行，众多跨国药企带来了300多种还未在中国上市的药品；往西，洋浦港小铲滩码头，巨轮停靠，吊机高耸，集装箱卡车穿梭不停，这里将培育成为区域国际集装箱枢纽港。　　

海南这片热土，自2018年春天吹响自贸区建设的号角以来，在制度创新的引领下，正呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，一个个改革开放新故事正在南海边书写。

一、高质量发展画卷,海南自由贸易试验区建设二周年

2020年04月12日 来源：光明日报

椰风海韵、水清沙白、冬季避寒……如果对三亚的认知还停留在这上面，那么崖州湾科技城确实可以更新人们对三亚的想象力。三亚面临南海、地处南疆、拥有南繁，利用这一特殊的地理位置和特殊的资源禀赋，崖州湾科技城将建设成国家深海科技创新中心、“南繁硅谷”及产学研城深度融合的聚集地，让诗和远方走在一起。

除此以外，在微风习习的万泉河畔，博鳌乐城国际医疗旅游先行区拔节成长；在风光如画的南渡江旁，海口江东新区破土而出；在繁花锦簇的美伦河边，海南生态软件园熠熠生辉……两年来，海南坚决贯彻新发展理念，继续深化供给侧结构性改革，以旅游、农业等十二个重点产业为抓手做强实体经济，同时重点培育种业、深海、航天三个新兴产业，推动经济高质量发展。

壮士断腕 房地产退潮

3月7日晚，海南宣布全域推行现房销售制度，同时限购政策进一步加码，本省户籍和常住居民家庭限购2套。当天的新闻发布会上，海南省住房和城乡建设厅厅长霍巨燃表示，此举是为了进一步遏制投机炒房行为，回归住房民生和居住属性，防止占用过多社会公共资源，为自贸港建设提供充分的空间要素保障。

这再次向外界传递了海南省委省政府下大力气治疗房地产依赖症的决心。海南在相当长一段时间，房地产对投资和财政收入的贡献率在50%左右，有的市县甚至高达70%。特别是在海南建省办经济特区发展历程中，有过大起大落，其中有两次因房地产炒作引发。

为防止历史重演，走出一条可持续发展的高质量之路，海南省委省政府以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖。2016年，实行房地产“两个暂停”政策。2017年，取消中部12个市县的地方生产总值、固定资产投资等指标考核，五指山等4个市县的普通商品住宅不得向本市县以外居民销售。2018年，实行全域限购。

在一系列措施调控下，海南房地产降温退潮。2019年全省房地产开发投资同比下降22.1%，商品房销售面积、销售金额分别下降42.1%、38.8%。

动能转换，新业态落地

一个月前，科大讯飞股份有限公司通过“云签约”的方式入驻三亚崖州湾科技城。根据合作协议，科大讯飞将在崖州湾科技城挂牌建设海南自贸区（港）翻译服务中心；合作构建企业创新服务和开放创新产业联盟，挂牌“国家新一代人工智能开放平台三亚中心”；合作建设人工智能成果展示中心等。

除了科大讯飞，年仅1岁4个月的崖州湾科技城，还吸引了150多家企业及科研机构签约入驻，包括中国农科院等8家国字号科研机构、中国船舶集团等5家央企和上海交通大学、浙江大学等5所一流大学，一批高科技龙头企业迅速在此聚集。来势汹汹的新冠肺炎疫情也没能阻挡住崖州湾科技城招商引资的脚步，今年崖州湾科技城已线上签约引进11家龙头企业。

“三亚摆脱对房地产依赖后加快推动旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导发展，着力构建现代化经济体系。2019年，全市集中开工107个自贸区项目全部都是非房地产项目，非房地产开发投资同比增长7%以上，历史上首次实现非房地产投资超过房地产投资。”三亚市副市长花兴介绍。

旧的动能调整下去，新的动能培育起来。海南各市县都积极行动起来，基础设施升级、产业结构调整，新业态培育，共同汇聚起了全省高质量发展的磅礴力量。

琼海，博鳌乐城先行区内16家医疗机构汇聚，18个院士团队入驻超级医院，区内基本实现了医疗技术、药品、器械与国际水平三同步；澄迈，海南生态软件园吸引了腾讯、百度、华为等龙头企业先后布局，100余家国内头部区块链企业和机构先后落户，园区内现共有1000余家游戏企业和电竞企业；海口，高新区内78家高新技术企业稳扎稳打，先声药业有限公司已先后5次通过欧盟GMP认证，产品出口欧盟，成为国内少数能够向欧美出口产品的药企之一……

2019年，在固定资产投资、房屋销售额下降的情况下，海南经济运行保持在合理区间内，未造成经济大起大落，城乡居民人均收入、就业、地方财政收入都保持了较快增长。特别是，海南三次产业比重调整为20.1∶20.6∶59.3，服务业比重累计提高了3.6个百分点，对全省经济增长的贡献率提高到75%。

悉心呵护， 生态基础夯实

4月6日上午，在白沙县牙叉农场高峰村生态搬迁安置房工地上，挖掘机已掘出一条土沟，工人们正在加班加点赶工。

白沙南开乡高峰村是热带雨林国家公园体制试点建设以来，第一个要实施生态搬迁的村庄。由鹦哥岭自然保护区护林员、村代表、驻村扶贫干部等组成的高峰村生态搬迁资源调查组已经清点完各家各户的青苗作物，为生态搬迁做好了前期工作。

“生态搬迁是建设海南热带雨林国家公园的一项基础性工作，不仅是白沙，未来保亭、五指山等市县的部分村庄也将实施生态搬迁。”海南省林业局局长夏斐表示，海南建设热带雨林国家公园把保护放在第一位，接下来将按功能划定分区，实施差别化保护管理方式，把最应该保护的地方保护起来，探索将绿水青山转化为金山银山的路径。

“不似天涯，卷起杨花似雪花”“五峰如指翠相连，撑起炎荒半壁天。夜盥银河摘星斗，朝探碧落弄云烟”“绿衣歌舞不动尘，海仙骑鱼波袅袅”，2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记连用三句古诗词盛赞海南的青山绿水、碧海蓝天。

为了呵护这些美景，确保生态环境只能更好，不能变差，两年来，海南在全国率先组建省生态环境厅，建立大环保管理体制；全面推行河长制、湖长制，治理修复水环境；取消对12个市县GDP、工业产值、固定资产投资的考核；推广清洁能源汽车，成为全国首个提出所有细分领域车辆清洁能源化目标和路线图的地区；从试行“限塑令”到全面实施“禁塑令”，从众多方面为全国生态文明建设探路。

二、一个个改革开放新故事正在书写

2020年04月12日 来源：光明日报

敢闯敢试 ，探索出71项制度创新成果

今年2月，为保障企业有序复工复产，海南在全国首创推出复工复产企业疫情防控综合保险。

这是全国第一个由省级政府推行的政保合作，针对复工复产企业疫情防控风险设计的保险产品。保费由省财政和参保企业共同分担，并采用共保模式，由省内12家财险公司共同承担保额2亿元的风险敞口。首批投保100家企业，每家企业保险金额为200万元，保险期限为6个月，单家企业保费12万元，由海南省财政厅按保费的70%予以补贴，企业自担保费的30%。据了解，承保5日后，100家企业复工复产率达85%。

像这样的全国首创，海南还有很多。为破解登记难题，海南在全国率先推行商事登记“全省通办”制度，打破了管辖地的限制，减少了注册官的自由裁量权；在全国率先推出领事业务“一网通办”平台，在承诺时限内，三项领事业务提前办结率100%、实现全流程互联网“不见面”审批；在全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度，大幅降低境外游艇入境成本……

据了解，两年来，海南先后发布的71项制度创新案例，涉及行政管理体制改革、知识产权保护、金融、产品交易、人才、机构改革创新、医疗等多个领域。其中，“一体化大数据社会治理体系”被中央改革办交流推广，“全天候进出岛人流、物流、资金流监管系统”得到国务院第六次大督查通报表扬，“应用建筑信息模型化（BIM）技术开展电子招投标”等4项被商务部认可。

对标一流，营商环境持续改善

4月8日，位于海口市海南大厦4楼的海南国际经济发展局电话铃声此起彼伏。

“为畅通全球投资者与海南的联系渠道，给全球投资者提供更优质、更贴身、更便捷的服务，我们推出了全球投资服务热线。3月9日试运行至今共接到海内外咨询电话133个，已有2个项目落地。”海南国际经济发展局局长韩圣健说。

统计显示，投资者们问的问题都很具体、很细，美国投资者咨询新能源汽车发展政策，新加坡投资者关心离岸贸易，中国香港投资者有意投资游艇产业，北京投资者希望参与海南电商领域发展……

韩圣健介绍：“针对来电的投资者我们一一安排‘企业服务员’进行对接。全局41个人，人人都是‘企业服务员’，实行‘一对一’全流程服务，协调解决企业项目落地中遇到的问题和困难。”

这是海南打造营商环境新高地的一个缩影。海南对标世界银行营商环境评价指标，通过制度创新改善和提升营商环境：连续两年制定实施优化营商环境年度计划；对外资全面实行“准入前国民待遇加负面清单”管理制度；对全省85%的政务服务事项实行“不见面审批”；实行全国统一的市场准入负面清单，出台海南省产业准入禁止限制目录；国际贸易“单一窗口”标准版15项功能全部落地运用并纳入离岛免税等特色应用，进口、出口通关时间均压缩一半以上。

海南营商环境持续优化，国内外知名企业纷至沓来。普华永道2018年7月正式落户海口，成为第一家进驻海南的国际专业服务机构，随之而来的还有安永、毕马威、德勤……全球最知名的四大会计师事务所，敏锐地发现了海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的机遇。今年前2个月海南实际利用外资1.19亿美元，同比增长100.9%，外商投资企业成为推动海南经济发展的重要力量。

步伐加快，开放的大门越开越大

3月26日，美国艾尔建公司“青光眼引流管”产品获国家药监局批准在国内注册上市。这款产品在注册中使用了在博鳌乐城收集的临床真实世界证据进行差异评价，成为我国首个使用了境内真实世界数据并成功获批上市的医疗器械产品。

博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局局长顾刚表示，这一成果将吸引更多的国际先进医疗器械、药品制造企业和医疗机构进驻海南乐城。截至2019年年底，已有近300名患者借助乐城先行区的特许药械控制了病情乃至恢复健康，先行区累积实现51种特许药械中国内地首次应用。

顾刚说：“以前都是我们四处外出找药，现在是国际药械厂商主动上门来推介药。目前，国际上最新上市的产品已经以最快的速度到达乐城。今年2月就有12家全球知名的跨国医药厂商主动找上门来寻求合作，希望能加速医疗药械在博鳌乐城国际医疗旅游先行区的投放。”

除了医疗，在教育领域也可以强烈感受到海南开放的大门越开越大。2019年6月教育部与海南省政府联合印发《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》，明确提出支持海南建设国际教育创新岛，打造新时代中国教育开放发展新标杆，给予了海南非常具有含金量的十大政策与十大项目支持，如支持海南引进国内外知名高校，试点境外工科大学和职业院校独立办学。目前，海南已引进知名国际学校4所，除了即将开学的哈罗公学，还引进德威公学、威雅公学及卫斯理安学院附属学校。

今天的海南，3项主要外向型经济指标持续提升，同时有着我国最便利、最开放的入境政策；全省执飞境外航线增至103条，通达境外62个城市，“四小时、八小时飞行经济圈”基本形成；开通了43条内外贸航线，实现东南亚主要港口全覆盖；琼港澳游艇自由行政策落地实施，8个水域临时对境外游艇开放……改革开放的全新局面正在打开。

 (编辑：未平)

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