欧盟峰会闭幕 ,“脱欧”是焦点,欧盟委员会主席容克表示，欧盟与英国达成“脱欧”协议

 

一、欧盟峰会闭幕 ,“脱欧”是焦点,欧盟委员会主席容克说，欧盟与英国达成“脱欧”协议

2019年10月19日  央视新闻   海外网

当地时间18日，在布鲁塞尔举行的欧盟峰会闭幕。欧盟委员会主席容克与英首相鲍里斯·约翰逊表示，欧盟与英国达成脱欧协议。由于最新“脱欧”协议已经除英国外的欧盟27个成员国领导人一致通过，峰会也有了更大的空间来讨论扩大成员国等议题。当天虽然没有英国“脱欧”相关议程，但是“脱欧”仍然是各国领导人关注的焦点问题。

英国“脱欧”后，欧盟的成员国由当前的28个，减少到27个，整体实力必然有所下降。至于会究竟产生多大影响，有待今后进一步的评估论证和实践检验。

 

从欧盟峰会发布的成果纪要来看，18日当天欧盟成员国领导人主要讨论了欧盟扩容、欧盟长期预算、欧盟2019--2024年战略规划及制度周期议题。由于新当选的欧洲理事会主席及欧盟委员会主席将于今年12月1日和11月1日走马上任，这次也是欧盟机构两大领导人图斯克与容克的谢幕峰会。在被推迟近两个小时的闭幕发布会上，两人也显得有些情绪化，尤其对27国领导人未能就开启阿尔巴尼亚与北马其顿的入盟谈判达成一致意见，表达了失望。

欧盟委员会主席容克：其实欧盟峰会多数成员同意(开启谈判)，但有些成员国说还没准备好，这是一个重大的历史性错误。我希望这只是暂时的，不要在我们的集体记忆上，真的留下一个历史性错误。

央视记者现场：尽管欧盟峰会闭幕日更多的是着眼于欧盟自身的未来议题，但人们似乎很难从英国脱欧问题上转移开视线。面对目前英国国内对新的脱欧协议越来越多的反对声，布鲁塞尔这边的彷徨与不安的情绪也在上涨。

虽然英国脱欧不在18日峰会议程，但各国领导人在不同场合被问到最多的，仍然是来的突然的脱欧协议，如果不能在19日获得英国议会通过，欧盟将作何打算？对此，欧盟方面对谈判显现出的疲态，催生了领导人更为直白的表态。

法国总统马克龙：我认为应该遵守10月31日这个期限，我不写政治小说，所以我不会去假设。英国议会到底会怎么投票，我认为不该再允准新的期限。我们应结束现在的谈判，去探讨未来的关系，从而翻开新的一页。

卢森堡首相贝泰尔：既然英国人民已决定离开欧盟 ，就不能一直是明日复明日，需要有个了断。

欧盟与英国达成新的“脱欧”协议 新协议变通避免“硬边界”。英国北爱尔兰地区与爱尔兰边界问题是“脱欧”谈判关键难点之一。欧盟委员会主席容克表示，此次欧盟委员会与英国政府达成的新协议，将避免英国“脱欧”后在爱尔兰岛出现“硬边界”。新协议可保障爱尔兰岛的和平与稳定，并充分保证欧盟的单一市场。

爱尔兰边界等是谈判关键。英国北爱尔兰地区与爱尔兰边界问题是“脱欧”谈判关键难点之一。特雷莎·梅与欧盟达成的“脱欧”协议今年1月和3月三度遭英国议会否决，原因就是其中涉及边界问题的“备份安排”，遭到包括执政的保守党及盟党议员在内的多数议员反对。

据英国媒体报道，新协议在边界问题上采取了欧英双方均能接受的复杂变通。一方面，北爱地区将作为英国关税领土的一部分，与英国其他地区同步退出欧盟关税同盟。另一方面，北爱尔兰地区与爱尔兰边界不设海关口岸，货物边检将在运送货物港口进行。货物进入北爱尔兰地区仍将遵循欧盟各项检查标准。新协议还就游客携带个人物品进出爱尔兰与北爱边界时的征税规则、北爱地区企业相关税收返税政策等做出一系列安排。

约翰逊称“很有信心”。路透社18日报道，英国将在议会下院闯关。英国广播公司(BBC)称，首相将重点“拉拢”3类人，以确保协议顺利通过。英国议会下院1将就是否批准鲍里斯·约翰逊版本的“脱欧”协议进行表决，这是英国议会自1982年以来首度在周六开会。约翰逊将向议员发表声明，之后是辩论，然后投票。从目前情况看，英国首相有意让下议院进行二选一：要么批准他与欧盟达成的新协议，要么“硬脱欧”。

据德新社报道，约翰逊17日表示，对议员们投票支持他与布鲁塞尔谈判达成的脱欧协议怀有信心。约翰逊说：“我很有信心，当我在议会的同事们研究这项协议后，他们将在19日投票支持它。”约翰逊说，脱欧将使英国能够专注于加强国民保健、增派街头巡警人数、增加教育经费等重点工作，并进入与欧盟建立新关系的“激动人心的时期”。

脱欧经济代价沉重。英国《卫报》网站称，英国企业担心，约翰逊的脱欧协议可能会令英国工业的状况比在先前的协议下更糟糕。企业、投资者和经济学家一致支持英国与欧盟达成一项退出协议，以避免英国无协议脱欧。

英国和欧盟公布的修改后的协议包含141项条款，绝大多数与前任首相梅同意的条款相同。但先前的协议中关于在未来贸易谈判中“英国将考虑在相关领域与联盟规则保持一致”语句被删除，一项承诺与当前安排保持“尽可能密切的”关系的条款也不存在。一业界消息人士说，这些改动意味着对出口商来说，新协议在每个问题上“与梅的协议相同或比它更糟糕”。

另据报道，有数据显示，如通过脱欧协议，英国经济增长在未来15年损失达1300亿英镑。英国政府2018年公布的估算数据，类似约翰逊达成的脱欧协议——即设想与欧盟达成一项有限的自由贸易协定——将使英国从现在到2034年经济增长损失6.7%。约翰逊脱欧协议造成的经济损失，相当于到2034年让英国每人平均减少2250英镑收入。

此外，英国与欧盟政治经济联结对其在全球金融市场的地位至关紧要。诸多国家视英国为进入欧盟重要跳板与门户，多个企业驻欧总部及金融欧洲业务单位纷纷自伦敦出走，移至欧陆运作，势降低英国的国际金融市场占有率，弱化英国的全球地位。

英国过去透过欧盟贯彻干预国际事务之意志，加上伦敦与华盛顿的特殊关系，伦敦的外交操作有狐假虎威之感。当伦敦不是欧盟会员国后，如何与华盛顿周旋协调，恐怕难抵挡美国所提配合政策之要求。

英国诸多生活消费品仰赖欧陆供应，退离欧盟后商贸通关商检会增加难度与成本，将冲击市场价格，影响到生鲜食品品质。同时，贸易条件改变后，英国政治菁英如何善后处理，成为观察英国未来发展的重要指标。

英国在诸多国家安全问题上，特别是反恐、维稳与难民问题，与欧盟有紧密合作。退出后是否会受到影响？对英国政治经济社会产生多大冲击？对政府能否有效治理国家等是一个核心课题。

 当然，随着“脱欧”进程的推进，南北爱尔兰之间的边界势必会重新设置，无论软边界还是硬边界，都将会直接否定《耶稣受难日协议》。

二、英国“脱欧”是什么意思?“脱欧”大事记

 

英国欧盟之路历史坎坷

脱欧公投漫画1960年，英国首次申请加入欧盟前身的欧洲经济共同体（EEC），唯遭法国总统戴高乐否决；1973年，英国首相希斯（EdwardHeath）重新就加入欧共体谈判，终成为成员国；1975年，英国首相威尔森（HaroldWilson）举行公投，决定英国继续留在欧共体；1984年，英国首相撒切尔夫人（MargaretThatcher）成功令欧共体同意英国预算贡献获得部分退款；1997年，英国首相布莱尔（TonyBlair）计划在97年后加入使用欧洲单一货币欧元，遭到当时财政大臣戈登布朗（GordonBrown）阻止。

利益冲突不断加剧

脱欧公投漫画由于历史与地理原因，自19世纪晚期后，英国一直奉行对于欧洲大陆事务不干预的政策，被称为“光荣的孤立”。

英国并非欧元区国家，虽然可发行自己独立的货币，对其保持出口竞争力有利，也可拥有自主的财政政策。但这也使英国很难真正加入欧洲大陆的事务处理。尤其是欧债危机关键时期，由于各种利益分歧明显，这一传统强国正逐步丧失在欧盟中的地位与参与权。

相互猜忌快速发酵

英国对欧盟的猜忌和不信任一直存在，英国保守党内部有欧洲怀疑派。他们认为欧盟内部的政策对于欧盟有负面作用，一些政策趋势也可能损害到英国的利益。而欧债危机的蔓延，使英国的疑欧之心快速发酵，加快了脱欧脚步。

脱欧公投与英国民众日益浓厚的疑欧、退欧情绪对应，欧盟其他国家对英国的“不可靠”日渐不满，认为英国作为欧盟一员，在融入欧盟过程中表现消极，扮演着拖后腿角色：不仅否决欧元，不参加欧盟危机救助方案，不为缓解危机出力，还反对一切金融监管政策。英国“出局”对欧盟发展反而是好事，成员国整合过程受到阻力会更小。双方的相互信任度已降到历史最低点。

迫使公投的民调显示，英国保守党支持度一蹶不振，英国首相戴维·卡梅伦发布“脱欧公投”言论，并以此作筹码与欧盟谈判，获得对英国更为有利的成员国条件，意图在欧盟分得更大一杯羹。

英国“脱欧”的关键节点和大事记

脱欧公投，指就英国是否脱离欧盟进行的公投。2013年1月23日，英国首相卡梅伦首提脱欧公投。2015年1月4日卡梅伦表示，如有可能，计划将2017年公投提前举行。5月28日，英国政府向下议院提交"脱欧公投"议案，承诺在2017年底前举行投票。2016年6月23日，英国就是否退出欧洲联盟举行公投，52%投票者选择“脱欧”，48%选择“留欧”。7月13日，特雷莎·梅接替卡梅伦就任英国首相。

2017年3月16日，英国女王伊丽莎白二世批准"脱欧"法案，授权首相特雷莎·梅启动脱欧程序，允许英国脱离欧盟。3月29日，“脱欧”程序正式启动，定于2019年3月29日“脱欧”。2018年7月12日，英国发布脱欧白皮书。11月25日，欧盟通过与英国达成的退出协议和“英欧未来关系宣言”两份文件，统称“脱欧”协议。12月10日欧洲法院裁定英国可单方面撤销“脱欧”决定。

2019年1月15日，英国议会下院否决了英国政府与欧盟达成的“脱欧”协议。1月29日，英国议会下院通过涉及“脱欧”协议修正案。3月12日，英国下议院就脱欧协议草案表决，242赞成391反对否决草案。3月21日，欧盟同意英国推迟“脱欧”申请，为“脱欧”最终期限“二选一”：如英国议会下院通过“脱欧”协议，允许“脱欧”期限延至5月22日；如英国议会下院不能通过，英方必须在4月12日前做出抉择。4月3日，英国议会下院通过法案，迫使首相特雷莎·梅寻求脱欧延期，避免4月12日出现无协议脱欧情况。4月10日，欧盟各成员国达成一致，允许英国延期脱欧至10月底。

2019年7月24日，鲍里斯·约翰逊接替特雷莎·梅就任英国首相。9月24日，英国最高法院裁定约翰逊让议会休会5周“不合法”而“无效”，议会次日复会。10月17日，欧盟委员会主席容克宣布，欧盟与英国就英“脱欧”达成协议。

(编辑：未平)

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