美国为何不对中国稀土加征关税 ?/多国警惕美国贸易大棒, 中国企业应未雨绸缪

 

一、美为何不对中稀土加关税 ?开采加工受华掣肘

2019年05月15日    观察者网                            

       稀土、关键矿物依然是美国的软肋。13日晚，美国贸易代表办公室（Office of U.S。 Trade Representative，USTR）发布公告，公开对约000亿美元中国输美商品加征关税的清单。然而，却不包含稀土、关键矿物等资源，排除了中国药品和特定医疗产品。

 

　　中国是世界上最大的稀土生产国。观察者网专栏作者也指出，中国打赢贸易战三张王牌之一，是控制稀土对美出口。对这一细节，14日晚，路透社援引咨询企业Adamas Intelligence的观点称：“稀土对美国工业和国防至关重要，短期内没有其他可替代。若加征关税，将使美国承受比中国更大痛苦。”

　　当晚公布的清单长达142页，涵盖了3805种产品，最高将征收25%的关税。USTR在公告中明确，拟征税产品不包括药物、特定医疗产品、稀土材料和关键矿物（critical minerals）。

　　公告截图，下同

　　至于如何实施，USTR公布了时间表：6月10日前提交公开听证会的证据和材料；6月17日前提交书面意见，并就上述清单举行公开听证会；6月24日前提交听证会后的反驳意见。相比之下，去年2000亿美元商品征税意见的征询时间跨度达71天，而这次只有42天。

　　中国独有中重稀土。稀土一直是中美贸易摩擦中无法被忽视的焦点。从资源上看，中国稀土储量占世界总储量23%，而且具有种类多、配分全特点。有研报称：“中国独有离子型稀土矿富，占据主导地位、是具有绝对竞争优势的战略资源。”

　　稀土元素应用领域。图源：中泰证券研报，下同

　　从应用看，稀土下游消费大多集中分布在新能源、新材料等战略性新兴领域，潜在需求长期看好，特别是稀土永磁材料在新能源领域具备增长潜力。”

　　谈及新能源汽车，锂始终是一个绕不过去的话题。美国政府官员计划于5月与美国汽车制造商和锂矿商高管们会面，并首次推出全国电动汽车供应链战略。在这条消息背后，是中国产锂离子电池占全球近2/3，美国仅占5%。

 

       锂于被美国列为35种关键矿物之一。2018年2月，美国内政部发布《关键矿物清单》（草案）涉及美国对外依存度高，且对美经济发展和安全重要35种金属矿产。

　　尽管在锂资源的顶级生产商、供应商为澳大利亚、智利，但不容忽视的是，其中19种矿物顶级生产商为中国，占比超50%；13种矿物顶级供应商为中国，占比也达37%。其中，稀土元素被归为单一大类，中国同时扮演顶级生产商、供应商两角色。

　　顶级生产商为中国：铝、锑、砷、重晶石、铋、萤石、镓、锗、天然石墨、铟、镁、锰、稀土元素、钪、碲、锡、钛、钨、钒

　　路透社报道，上述35种矿物中大多数要承受美国对华商品征收关税，但稀土、锑（用于电池和阻燃剂）、氦、天然石墨等不受关税限制。用于科研的铯、铷均不在美国本土开采，而用于制造汽油、钢铁和铀燃料的萤石也没有被影响。

　　“太专注于开采，美国忽视了整个供应链”。令美国方面揪心的是，不仅是开采，对稀土提炼、生产等供应链整合，中国也实力超群。

 

　　“美国太专注稀土开采而非整个稀土供应链。”专注稀土产业ThREE咨询公司总裁詹姆斯·肯尼迪撰文，数百个稀土开采项目在中国以外启动，错误让人以为西方对中国稀土依赖在下降。然而，上述项目中的大多数都失败了。

　　据透露：“在2012年上市400多家稀土创业公司中，进入了生产阶段只有不到五家，达到一定产量只有两家，其中一家破产在中国融资下复活，另一家短期内失去经营许可。”

 

　　如前所述，美国未引起对整个供应链足够重视，对其国家和经济安全负面作用已产生。“如告诉美国决策者，中国只要禁运这些材料，有可能关停其他国家所有汽车、电脑、智能手机和飞机生产线，他们必然目瞪口呆。”詹姆斯·肯尼迪直言不讳指出：“西方军事采购处于中国的控制之下。”

　　究其原因，“所有国防技术应用始于稀土金属，而不是新采掘矿石或氧化物。”相比，中国已在全球范围内锁定获取稀土金属、合金、磁铁和大多数氧化物途径。

　　中国在稀土专利申请量上与美国拉开差距

　　ThREE调查发现：2011年以来，中国每年稀土专利申请都超过世界其他国家总和。2021年，中国累积稀土专利量将超过世界其他国家总和。中国公司通过专利诉讼和专利封锁等来废除现有非中国专利。相对其他国家，中国专利申请还在提速，2011--2018年增加250%。

　　因上述事实，观察者网《中国有三张王牌打赢贸易战》中提到第一张王牌：“彻底禁止对美国出口稀土。”“如果彻底禁止向美国出口，迫使美国开采自己稀土。由于需求量太大，开采量满足需数年，中间存在空档期。”“等美国本土稀土工业全面恢复，中国高端芯片都可出口了。”

　　对美国在稀土资源上窘境，Adamas Intelligence表达同样担忧：“短期内，美国找不到替代者，如对稀土产品征税，只会让自己处境更糟。”

 

二、多国警惕美国贸易大棒, 中国企业应未雨绸缪

 2019年05月16日    环球时报

      特朗普四处树敌频频挑起贸易战。2016年曾把打击所谓的不公平贸易行为,作为竞选口号的特朗普,已在更多战线上挑起了贸易冲突。从加拿大、墨西哥到欧盟和日本，特朗普面临在2020年大选前重塑美国贸易关系行动的关键时刻。

       数据显示，德国一季度经济开局稳健，时隔两季恢复增长。国际媒体在报道时，都提到贸易争端对德国经济负面影响。对贸易争端或说美国贸易大棒感到担忧的不止是德国，欧盟其他国家、日本、韩国、印度等也都面临不同程度威胁。中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云表示，美国全面跟各国展开贸易争端可能性不大。

　　欧洲经济韧性面临考验

　　德国《明镜》周刊15日称，德国联邦统计局数据，德国一季度GDP环比增长0.4%。去年三季度GDP收缩0.2%，四季度增长为零。德国经济部长阿尔特迈尔警告称，德国还没有理由兴奋，因国际贸易冲突尚未解决。

       去年，在特朗普对来自欧盟的钢铁和铝产品征收关税后，欧盟对诸如威士忌和摩托车等价值24亿美元的产品征收了关税。欧盟已经准备好实行另一轮的报复性关税，如果特朗普把加征汽车关税进行到底的话。

　　路透社14日报道，美国政府将在18日决定是否对欧洲进口汽车加征关税，可能对全球经济增长再构成严重威胁，并打击欧洲备受重视汽车产业。与中国贸易关系再度趋于紧张，可能让美国决定将最后期限从延后。彭博社15日报道，白宫宣布不会在18日前作出是否征收汽车关税决定，将顺延6个月。这可能并不会解除欧盟的担忧。美国政府曾表示，要对包括乳酪到滑雪装备等总价110亿美元欧洲产品加征关税。鉴于该区域经济放缓，且意大利等国预算赤字膨胀，面对长期争端，该区域不会像中国表现得那样具有韧性。

　　邻国的加拿大和墨西哥

　　去年，特朗普政府决定不让其邻国的钢铁和铝产品享受分别25%和10%关税赦免。加拿大和墨西哥作出了报复。加拿大的报复是对包括威士忌、枫糖浆在内价值120亿美元美国出口商品征收关税。墨西哥也对价值30亿美元美国商品征收了关税。两国都考虑采取新报复性措施，迫使美国取消金属关税。

　　美国国会，民主党控制的众议院，在试图批准《北美自由贸易协定》修正条款，特朗普把该协定戏称“美国—墨西哥—加拿大协定”。特朗普、墨西哥和加拿大力争让该协定在今夏批准，关税已阻碍推动该协定进展。参议院财政委员会主席查克·格拉斯利已敦促特朗普批准该协定前取消关税。

       日韩印度的心也悬着

　　对贸易争端，亚洲国家也忧心忡忡。对欧洲加征汽车关税适用于日本韩国。市场预计，如美国决定征收此项关税，日韩等向美国出口汽车和零件国家地区将受重要影响。在韩国汽车出口前景已十分惨淡情况下，美国加关税将使韩汽车出口雪上加霜。

　　韩国产业通商资源部通商交涉室室长柳明熙于13--15日访美，向美方传达韩应排除在汽车关税加征对象外立场。韩认为，在年初开始生效的韩美自贸协定修订协议中，韩方已在汽车关税方面做出让步。

　　美国4月底谈判中希望日本进一步开放农产品市场，并扩大对日汽车出口。白宫表示：“日本对美国农业征收了大的关税，希望能够‘摆脱这些关税。因我们对日本车辆并未设下如此多的关税。”

　　美国政府去年宣布对自印进口钢铝征收高额关税后，今年又突然宣布取消印度普遍优惠关税待遇，引发舆论焦虑。印度新闻评论称，美国商务部长罗斯访印期间，就印美经贸、外资公司数据存储本地化等问题向印度施压，显示美国政府可能向印举起关税大棒。

　　中国企业应未雨绸缪

　　中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云15日表示，美国政府对跟中国、欧盟、日韩、北美的贸易不满，把扭转这种局面作为执政目标。在操作时是有顺序的，先在“试点”领域展开动作：最早从洗衣机、太阳能等产品开始，再到钢铝等涉及更多产品，尝到甜头后，开始对中国动手。

       迄今为止特朗普政府已对2500亿美元中国商品加征了关税。北京则对来自美国的1100亿美元产品加征关税。

　　美国全面跟各国同时展开贸易争端可能性不大。美国同时有好几个谈判组跟各国在谈，让美方没想到的是，过去用得很成功手段，在中国不管用。目前看来，原定5月18日决定是否对欧盟开征汽车关税不排除延后。因美国完全没有精力同时跟中国欧盟陷入贸易摩擦。

　　5月13日，中国向世贸组织提交《中国关于世贸组织改革建议文件》，目前还要尊重WTO权威，WTO不完善地方可以改革。但不能用国内法“长臂管辖”，以追求自身单方利益，让其他国家帮自己埋单。要防备美国真的对欧盟动手。因现在生产链都是全球的，跟欧盟相关中国企业应未雨绸缪，做好风险预案。

  ( 改写编辑：未平 )

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