政策：中国发改委发文，“都市圈”时代来临，落户政策新变化/京沪常住人口负增长

一、中国发改委发文，“都市圈”时代来临，落户政策将迎这些变化

2019年02月22日   央视

　　21日，国家发展改革委对外发布了关于培育发展现代化都市圈的指导意见。意见提出，到2022年，都市圈同城化取得明显进展，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍要基本消除。

　　引人关注的是，指导意见提出：要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化。

　　国家发改委城市和小城镇中心学术委秘书长 冯奎：长三角地区的都市圈，包括上海大都市圈、南京大都市圈、杭州大都市圈等，以及粤港澳大湾区的若干个大都市圈，还有像西部地区的成渝都市圈，以及其它发达地区的都市圈，未来都是都市圈改革发展的重点。

推进基础设施一体化

　　意见指出，畅通都市圈公路网。增加城市间公路通道，密切城际公路联系，加快构建高速公路、国省干线、县乡公路等都市圈多层次公路网。

　　鼓励地方对高频次通行车辆实施高速公路收费优惠政策，加快推广ETC应用，推动取消高速公路省界收费站，提升都市圈内高速公路通勤效率。

　　实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，全面摸排都市圈内各类“断头路”和“瓶颈路”，加快打通“断头路”，提升都市圈路网联通程度，推进“瓶颈路”改造扩容，畅通交界地区公路联系，全面取缔跨行政区道路非法设置限高、限宽等路障设施。

　　打造一体化公路客运网络，完善充电桩、加气站、公交站场等布局，支持毗邻城市（镇）开行城 际公交，加快推动近郊班线公交化。

　　优化交界地区公交线网，促进与市域公交网络快速接驳。加快推进都市圈内城市间公交一卡互通、票制资费标准一致，健全运营补偿和结算机制，推动信息共享和监管协同。

　　意见提出，统筹市政和信息网络建设。强化都市圈内市政基础设施协调布局，统筹垃圾处理厂、污水及污泥处理处置设施、变电站、危险品仓库等市政基础设施规划建设。

　　推动供水、供电、供气、供热、排水等各类市政管网合理衔接，鼓励兼并重组、规模化市场化运营。完善都市圈信息网络一体化布局，推进第五代移动通信和新一代信息基础设施布局。探索取消都市圈内固定电话长途费，推动都市圈内通信业务异地办理和资费统一，持续推进网络提速降费。

加快建设统一开放市场

　　意见称，加快人力资源市场一体化。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。推动人力资源信息共享、公共就业服务平台共建。

推进公共服务共建共享

　　同时，意见表示，促进优质公共服务资源共享。鼓励都市圈内开展多层次多模式合作办学办医，支持有条件的中小学和三级医院推进集团化办学办医，开展远程教学医疗和教师、医护人员异地交流，支持中心城市三级医院异地设置分支机构。

　　在都市圈内率先实现与产业链相配套的中高职学校紧缺专业贯通招生。推动病历跨地区、跨机构互通共享，推动医学检验检查结果跨地区、跨机构互认。推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变。

　　允许镇区人口10万以上 的特大镇按同等城市标准配置教育医疗资源，鼓励有条件的小城镇布局三级医院，降低与大中城市公共服务落差。增加健康、养老、家政等服务多元化供给，鼓励都市圈城市联建共建养老机构，加快城市设施适老化和无障碍改造。推动博物馆、剧院、体育场馆等共建共享。

　　意见还指出，加快社会保障接轨衔接。建设涵盖各类社会保障信息的统一平台，加强都市圈异地居住退休人员养老保险信息交换，推广通过公安信息比对进行社会保险待遇资格认证模式，加快实现养老补贴跟着老人走。

　　扩大异地就医直接结算联网定点医疗机构数量。鼓励有条件的中心城市与毗邻城市开展基本医疗保险异地门诊即时结算合作。加快推动都市圈医保目录和报销政策统筹衔接。推动工伤认定政策统一、结果互认。推动公共租赁住房保障范围常住人口全覆盖，提高住房公积金统筹层次，建立住房公积金异地信息交换和核查机制，推行住房公积金转移接续和异地贷款。

二、京沪常住人口负增长，“逃离”的人去哪了？

2019年02月22日 中国新闻网

     2019年春节“年味”还未散尽，新一轮的“抢人大战”已悄然打响。近期，国内多个城市密集调整了落户政策，不仅在购房、社保等要求上降低门槛，同时抛出购房补贴、创业贷款支持等优惠政策，招揽人才。

　　与之形成对比的是，北京、上海这样的超级大都市常住人口呈现负增长态势。在政策吸引下，一些人已经选择“逃离”京沪，前往新城市发展。

大批游客在南京秦淮河畔排起长队乘坐游船。 中新社记者 泱波 摄

放宽落户条件，这些城市喊你来定居！

　　日前，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，其中明确指出，要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。

　　早在上述《意见》发布前，一些城市已先一步行动。2019年来，已经有包括西安、南京、常州、广州、海口、大连等多个城市公布了户籍新政。

　　南京市新版《积分落户实施办法》公布，南京将取消年度积分落户指标限制。过去“社保连续缴纳24个月可以赋分”的条件改为只要累计缴纳城镇职工社会保险不少于24个月。还新增了三项加分指标，分别是婚姻、参军退役、从事养老服务。南京的落户门槛进一步放宽。

　　本月起施行的《大连市户籍管理若干规定》将参加社会保险满1年可参加积分落户的标准，降低为6个月；常州取消了购房迁入房屋面积不小于50平方米限制；西安购房落户不再受社保年限和购房时间、面积约束；海口实施的人才落户新政放宽落户的学历、年龄等条件……　各地频繁抛出落户“橄榄枝”，意味着新一轮“抢人大战”打响。

2月15日，天津泰达人才市场举行滨海新区大型招聘。图片：视觉中国

优惠政策加码 “真金白银”吸引人才

　　开年以来，各地方政府除了加紧调整落户政策外，更抛出“真金白银”吸引人才。

　　海口发布《海口市引进人才住房保障实施细则》，其中规定对引进人才的住房保障实行免费租赁人才公寓及赠送产权、货币补贴、配租配售住房等三种方式。住房补贴方面，海口规定50岁以下拨尖人才（急需紧缺人才可放宽至55岁） 住房租赁补贴每月5000元，购房补贴每年6万元。本科毕业生住房租赁补贴每月1500元，购房补贴每年1.8万元。

　　镇江市也提出，推进“万名高校毕业生留镇行动”品牌建设，全年引进本科以上人才1.6万名。出台新规，对在当地就业的“双一流”高校和驻镇高校全日制硕士、博士毕业生再分3年给予每人15万元、20万元的购房补贴。

　　此前被视作“抢人大战”赢家之一的成都，也继续发力。成都高新区发布消息称，将新建200万平方米人才公寓，吸引潜在人才来成都创新创业。

　　天津市印发《关于支持“海河英才”自主创业的政策措施》，为符合条件的自主创业者提供创业贷款，准许最高30万元创业担保贷款，期限不超过3年，按规定给予贷款贴息；对已成功创业且带动就业5人以上、经营稳定的，可给最高50万元贷款扶持。

北京地铁早高峰人潮。中新网记者 金硕 摄

京沪常住人口负增长，人员流向了哪？

　　竞争激烈、房价高企……北京、上海这样的超级大都市，对于不少年轻人来说已不再是唯一选择，一些人选择了离开。

　　去年，安徽姑娘吴妍告别生活8年的北京，前往成都。“公司在成都设立分公司，思考之后决定去新城市闯荡。”吴妍考虑到自己还是单身，在北京购房安家可能性不高，换个城市也许是不错的选择。离开起初有所顾虑，几个月后她就适应了新环境。期间，因工作努力很快升职加薪，每月房租压力也大减，生活惬意了。

　　像吴妍这样选择离开北京发展的年轻人不少，常住人口变化说明了这点。

 成都天府广场上演上演唯美“激光秀”。刘杰 摄

　　根据各城市陆续公布2018年常住人口数据，北京、上海常住人口负增长，而增长最快的是广州、西安、成都等城市。

　　2018年末，北京全市常住人口2154.2万人，比上年减少16.5万；上海常住人口2415.27万人，减少3万以上。杭州常住人口达980.6万人，增加33.8万人；成都常住人口1633万人，增长29万人；西安、郑州常住人口突破千万……

　　上海周边的杭州、苏州、南京、宁波、湖州、芜湖等城市，2018年常住人口正增长，净流入较多。但2018年河北常住人口净流出。尽管北京常住人口负增长，但流出人口并未流向河北。

　　“最终决定去向的还是城市提供的发展空间，及生活幸福指数。对于年轻人来说，生活质量很重要。”吴妍说。

　　马上2019年高校毕业季就要到了。高校毕业生，想去哪个城市发展？

 ( 改写并编辑：未平 ) 

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