大湾区规划纲要出炉,香港深圳剑指全球第一大城市/黄河流域生态保护和高质量发展,河南等地将迎来好机遇

一、大湾区规划纲要出炉,香港深圳剑指全球第一大城市

2021年10月09日 来源： 贝果财经等

在香港，人们似乎习惯了“寸土寸金”来形容这座“东方之珠”空间和用地珍贵。无论在香港市民群体中，抑或比邻的深圳，都已很久没有听过一次性涉及300平方公里土地的规划了。

本届香港特别区政府有意打破这样的“惯例”与“沉默”。10月6日，行政长官林郑月娥在立法会做任期内的最后一次《2021年施政报告》(简称“《施政报告》”)，以大篇幅提出规划建设北部都会区，规划涉及的土地面积约300平方公里，将以科创等产业为发展重点，并提出“尽享港深优势互补、融合发展的红利，帮助香港更好融入国家发展大局”。

记者获悉，香港特别行政区政府目前已开始考虑，设立“高层次的专责机构”，负责推动北部都会区的发展，这个拟议中的机构，可以“统领”特区政府各相关局署，并同时推动更紧密、更深层次和更全面的港深合作。

300平方公里

“我是专门找时间完整听了特首的《施政报告》的，这和我们的业务开展有直接的关系。”10月8日，一位中资贸易机构业务负责人告诉记者，他所供职公司归属于一家大型央企，是全资子公司。

令这位负责人“没想到”的，是香港特别行政区政府提出的北部都会区规划。10月6日，香港特区立法会举行会议，林郑月娥的《施政报告》中提出，建设香港北部成为“宜居宜业宜游的都会区”，并开拓更多可供居住和产业发展的土地。

北部都会区总涉及土地面积约300平方公里，涉及元朗区和北区两个行政区。“从地理位置看，这个区域处在香港北部，也就是深圳方向，按照港府规划，就是由西到东，是一字排开。”一位中资金融机构的人士说。

记者了解到，北部都会区不是一个行政区，而是“因地理特征、经济功能、生态环境、交通联系及发展政策等因素的相互作用形成的一个城市空间”。值得注意的是，北部都会区当中，包括了总计7个与内地连接陆路口岸。

这位中资金融机构的人士表示，300平方公里面积，基本相当于香港特区全境面积三分之一，他认为，北部都市区规划对于香港特区的发展前景而言，是一份非常重要的指明发展方向的规划，通过这个规划的实施，香港的“再工业化”以及经济、社会发展的一些瓶颈式的问题，都会逐步得到解决。

深港互动

关注到北部都会规划的，并非只有在香港的人。这个来自港府的发展规划，同样引发了深圳的关心。长期在深圳投资从事进出口贸易一家中型企业主告诉记者，长期以来，香港的发展重心都在南侧，与深圳比邻北部地区基本上是香港的“郊区”，如果港府有意发展北部地区，他“乐见其成”。

这样的态度，似乎与港府的用意不谋而合。林郑月娥在《施政报告》中表示，这是一份“在一国两制框架下首份由香港特区政府编制，在空间观念及策略思维上跨越港深两地行政界线的策略和纲领”。港深互动之意，已表达得十分明显。

根据记者掌握的相关规划，港府规划编制团队对于区域价值的理解在于，香港的北部经济带接壤深圳，包括了天水围、元朗、粉岭、上水等新市镇及相邻乡郊地区，并有多个处于不同规划及建设阶段的新发展区和发展枢纽，是香港未来20年城市建设和人口增长最活跃地区，拥有多个跨境陆路口岸，是香港境内促进港深融合发展和联系大湾区最重要的地区。

“根据特区政府规划，北部都会区当中的产业发展，科技创新产业占有很重要地位，而原来香港主要经济结构当中，都是服务业为主，这是香港经济的新增长点。同时，科创产业又是深圳优势，所以我认为，北部都会区的规划，是偏战略性的。”10月9日，一位不愿具名的、曾为香港特区政府产业发展提供过咨询的专家表示。

林郑月娥在《施政报告》中提及，虽然正在兴建的河套地区港深创科园占地87公顷，规划的总楼面积已大概等于三个白石角的香港科学园，但与深圳河北岸面积超过300公顷的深圳科创园区比较，相形见绌。

因此，根据北部都会区规划，特区政府拟增加约150公顷土地作创科用途，以构建新田科技城，发挥更具规模效益的科技产业群聚效应。

专责机构

根据记者掌握的规划情况，香港特区政府在北部都会区的发展策略中，提及了“四新精神”，即“空间创新”“观念更新”“政策创新”“机制革新”。其中，机制革新涉及到了行政权力、架构设置的相关问题。

为了推进“北部都会区”规划的落地实施，香港特区政府有意设立“高层次政府专责机构”来负责统筹推进该项工作。根据特区政府的设想建议，该机构能够统领各个局署，制订及落实建设北部都会区所需的各项政策、措施和资源配置，并同时推进更紧密、更深层次和更全面的港深合作。

目前，本届香港特区政府即将届满，林郑月娥的《施政报告》是她本届任期内最后一份施政报告。因此，“北部都会区”将会跨越特区政府任期，相关设置高层次专责机构设想，要在下一期特区政府任期内实施。根据当前情况，特区政府拟议，可能性是下一届政府设立副司长职位，负责领导包括“北部都会区”“明日大屿愿景”等大型区域发展。

同时，相关规划特别指出，香港需要跳出“项目主导”传统框框，采取“政府主导、社区营造”的思维及操作模式，规划和建设社会及经济均衡发展、生态及环境皆能保育的宜居社区。因此，兼顾检视相关政策，提出清晰而整全的行动方向，指导下阶段的详细规划与发展的实施工作。

“建设北部都会区，特区政府须提升高层督导，强化跨局跨部门协作，制订成效指标方便监察，并与深圳市政府紧密联系，共同推进相关项目。”林郑月娥在《施政报告》中表示。

深圳和香港是目前全世界距离最近的两座超级都会，深港同城化之后，势必会改写全球大城市的格局。

根据最新的数据，目前深圳常住人口达1750万人，香港人口达750万人，这两座城市融为一体，将是一个2500万人口的超级城市。如再算上已被纳入深圳都市圈、并与深圳连成一片的东莞、惠州，总人口规模将达到4100万人。这种体量，不仅会超越上海和北京成为中国第一大城市，也会超越3800万人口的日本东京都市圈，成为全球最大的城市。

虽然目前深圳、香港、东莞、惠州四座城市GDP总量加起来只有65600多亿人民币，还不及东京都市圈1.62万亿美元，也就是10.5万亿人民币。但按照目前发展现状看，日本GDP基本是停滞的，而中国GDP能保持较快增速，预计只需10年左右，深港莞惠都市圈GDP总量就会超越东京都市圈。

至于全球GDP总量最高的纽约大都市圈，目前GDP总量约1.9万亿美元，即12.4万亿人民币，是深港莞惠都市圈GDP总量的近1倍，要超越可能比较难。不过按照中国目前的GDP增长速度，估计20到30年，深港莞惠都市圈GDP总量也有望超越纽约大都市圈而成为世界第一。

今年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，亮点颇多：

1. 粤港澳大湾区发展规划纲要提出，支持香港机场第三跑道建设和澳门机场改扩建，实施广州、深圳等机场改扩建，开展广州新机场前期研究工作，研究建设一批支线机场和通用机场。

2. 粤港澳大湾区发展规划纲要提出，推进“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊建设，探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措。

3. 粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。（新华社）

4. 粤港澳大湾区发展规划纲要提出，大力拓展直接融资渠道，依托区域性股权交易市场，建设科技创新金融支持平台。支持香港私募基金参与大湾区创新型科技企业融资，允许符合条件的创新型科技企业进入香港上市集资平台，将香港发展成为大湾区高新技术产业融资中心。

5. 四大中心城市确立

香港：国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽

澳门：世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台

广州：国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心

深圳：发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市

二、黄河流域生态保护和高质量发展,河南等迎来好机遇

2021年10月09日  大河财立方等

据新华社8日消息，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（下称《纲要》）。规划期至2030年，中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。规划范围为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区，国土面积约130万平方公里，2019年年末总人口约1.6亿。

《纲要》指出，坚持生态优先、绿色发展，坚持量水而行、节水优先，坚持因地制宜、分类施策，坚持统筹谋划、协同推进，将黄河流域打造成为大江大河治理的重要标杆，国家生态安全的重要屏障，高质量发展的重要实验区，中华文化保护传承弘扬的重要承载区。

《纲要》提出，构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。“一轴”，是指依托新亚欧大陆桥国际大通道，串联上中下游和新型城市群，以先进制造业为主导，以创新为主要动能的现代化经济廊道，是黄河流域参与全国及国际经济分工的主体。“两区”，是指以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为主要载体的粮食主产区和以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区，加快农业、能源现代化发展。“五极”，是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州-西宁城市群等，是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体。

值得关注的是，《纲要》还提出：

●构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局。“五极”，是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州——西宁城市群等。

●构建河洛——三晋文化区。

●高水平保护河南二里头、河南双槐树等重要遗址。

●加快开展南水北调东中线后续工程前期工作并适时推进工程建设。

●支持黄淮海平原等粮食主产区建设粮食生产核心区。

●支持郑州航空港经济综合实验区做精做强主导产业，发挥晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区作用。

●加快形成济南经郑州至西安、兰州、西宁的东西向“一字型”大通道。加快形成兰州经银川、包头至呼和浩特、太原并通达郑州的“几字型”综合运输走廊。加快西安国际航空枢纽和郑州国际航空货运枢纽建设。

●构建兰州至成都和重庆、西安至成都和重庆及郑州至重庆和武汉等南北向客货运大通道。

●支持西安、郑州、济南等沿黄大城市建设黄河流域对外开放门户。

●培育西安、郑州等中欧班列枢纽城市。

●深化晋陕豫黄河金三角区域经济协作，建设郑（州）洛（阳）西（安）高质量发展合作带。

《纲要》就加强上游水源涵养能力建设、加强中游水土保持、推进下游湿地保护和生态治理、加强全流域水资源节约集约利用、全力保障黄河长治久安、强化环境污染系统治理、建设特色优势现代产业体系、构建区域城乡发展新格局、加强基础设施互联互通、保护传承弘扬黄河文化、补齐民生短板和弱项、加快改革开放步伐等作出细化部署，强调要把党的领导始终贯穿于黄河流域生态保护和高质量发展各领域各方面各环节。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保黄河流域生态保护和高质量发展始终保持正确方向。系统梳理与黄河流域生态保护和高质量发展相关法律法规，深入开展黄河保护治理立法基础性研究工作，适时启动立法工作，将黄河保护治理中行之有效的普遍性政策、机制、制度等予以立法确认。全面评估黄河流域及沿黄省份资源环境承载能力，严格规范各类沿黄河开发建设活动。围绕贯彻落实本规划纲要，研究出台配套政策和综合改革措施，形成“1+N+X”规划政策体系。坚持中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制。中央成立推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，全面指导黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，审议全流域重大规划、重大政策、重大项目和年度工作安排，协调解决跨区域重大问题，确保在2025年前黄河流域生态保护和高质量发展取得明显进展。

同样在8日，国务院常务会议通过了《中华人民共和国黄河保护法（草案）》。草案突出加强生态保护与修复、水资源节约集约利用、污染防治等制度规定，严格设定违法行为的法律责任。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

据媒体报道，早在2019年9月，黄河流域生态保护和高质量发展就被官方定义为与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展同等地位的重大国家战略。时隔两年，随着《纲要》正式印发，这一国家战略也进入具体落实阶段。

《纲要》在分析黄河流域的机遇挑战时指出，黄河一直“体弱多病”，生态本底差，水资源十分短缺，水土流失严重，资源环境承载能力弱，沿黄各省区发展不平衡不充分问题尤为突出。实施黄河国家战略，既是补上区域格局中最薄弱的环节，也有望缩小南北之间的差距。这正是实施这一区域重大战略的意义所在。

而对区域本身而言，纳入国家顶层设计，往往是发展红利的重要信号。这份25000余字的纲领性文件中，明确提出要“培育经济增长极，打造开放通道枢纽，带动全流域高质量发展”。

哪些城市有希望成为“增长极”？从《纲要》来看，在战略布局中提出“五极”的同时，在“加强基础设施互联互通”部分，还明确要构建济南经郑州至西安、兰州、西宁的“一字型”东西向大通道。其中，作为国家中心城市的西安、郑州，以及GDP万亿城市济南，无疑是最有竞争力的“种子选手”。

在具体布局上，《纲要》指出，加快西安国际航空枢纽和郑州国际航空货运枢纽建设，提升济南、呼和浩特、太原、银川、兰州、西宁等区域枢纽机场功能，完善上游高海拔地区支线机场布局。此外，在开放新格局方面，支持西安、郑州、济南等沿黄大城市建立对接国际规则标准、加快投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制，强化国际交往功能，建设黄河流域对外开放门户。

 (改写编辑：未平)

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