美欧分歧接踵而至,大西洋两岸裂痕加深/美国竭力反对“北溪-2号”项目意欲何为？

一、美欧分歧接踵而至,大西洋两岸裂痕加深

2020-07-02 国际在线/热点评论员

一段时间以来，欧美分歧日渐凸显，矛盾龃龉不断。近期媒体又曝出美国突然撤出驻德美军，包圆未来3个月生产的抗疫药物瑞德西韦，令大西洋东岸的欧洲盟友深感失望。欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利表示，欧洲应该意识到，即使拜登赢得大选，情况也不会回到从前那样。德国外长马斯表示，有人认为民主党人当选美国总统就能让欧美关系恢复如初，这种看法实际上低估了双方关系的“结构性变化”。观察人士指出，欧美跨大西洋伙伴关系进入了深度调整期。

今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情重创世界经济，国际贸易首当其冲。世贸组织《全球贸易数据与展望》报告显示，一季度全球货物贸易量同比下降3%，预计二季度降幅达18.5%。在此背景下，美国对欧再举关税大棒，为酝酿多时的欧美贸易战推波助澜，给备受疫情打击的欧洲伤口撒盐。上周，美方借长达16年欧美空客补贴争端向欧盟发难，称将对价值31亿美元的欧洲商品加征关税，威胁要实行“旋转木马”式打击，即每5个月对加征关税的进口产品清单进行轮换，意在通过“加强版”打击向欧方充分释放关税压力。面对美国新一轮关税威胁，欧洲强硬回应称，美方提议极具破坏性，特别在双方企业正应对疫情冲击的情况下，将加剧双方的经济困境。

事实上，在美国单边主义、保护主义主导下，不仅在经贸领域，欧美在军事、外交等领域全方位合作也广受冲击。以美国单方面撕毁伊核协议为例，作为搬不走的邻居，伊朗核问题始终是欧洲国家心头之患，而美国的做法显然未考虑欧洲盟友核心关切。此外，美国通过对伊朗的制裁，以长臂管辖工具牵制欧洲，迫使欧洲国家设立“贸易互换支持工具”（INSTEX），规避美方制裁。6月，特朗普总统以德国国防预算太低为由，宣布将大幅削减驻德美军人数，践行其在西点军校发出有关美国“不再充当世界警察”的表态。对此，德国各界严厉批评“不是对待合作伙伴的做法”。默克尔总理强调，美军驻扎德国并非只为保护北约盟友，也是追求本国利益。《卫报》援引默克尔话说，“美国想成为世界大国，我们是带着这种根深蒂固意识长大的。如美国现在自愿放弃这一角色，我们将不得不好好进行思考。”

欧美间的矛盾既反映出多边主义与单边主义的对垒，也是不同利益诉求冲突，这种日趋“结构性”矛盾变化正在令欧洲在国际舞台上寻求更大的独立性。《柏林日报》报道称，“欧洲正在为‘后特朗普时代’做准备”，法国外长勒德里昂呼吁欧洲“探索第三条道路”，“坚定捍卫自己利益和基本原则，展开真正的多边主义对话。”6月底，多次表态“北约正经历脑死亡”、“西方世界正走向末路”的法国总统马克龙在推特上写道，欧洲应重新检视与俄罗斯的战略伙伴关系，“我很快去俄罗斯”。

可以看到的是，在新冠肺炎疫情冲击下，本已裂痕隐现的欧美同盟渐行渐远，而欧洲民意基础也清晰反映出这一点。日前，欧洲对外关系委员会（ECFR）发布最新民调显示，大多数欧洲受访者对美国的看法越来越负面。政策专家苏西•丹尼森和帕维尔•泽卡表示，人们对美国的信任已经“破裂”，对跨大西洋联盟的支持已被“掏空”。

二、美国竭力反对“北溪-2号”项目意欲何为？

2020年07月03日 人民网-军事频道

6月初，美国两党参议员提出了一项法案，目的在扩大对“北溪-2号”项目制裁，制裁范围包括为该项目提供认证、保险和港口设施的所有公司。2019年12月20日，美总统特朗普签署《2020财年国防授权法案》，其中就包括对参与“北溪-2号”天然气管道项目的企业与个人实施制裁。

北溪-2号”作为俄欧能源合作项目，为何频频受到美国制裁？面对美国的制裁，俄罗斯与德国的态度却惊人的一致——坚决反对美国制裁，并持续推进项目建设。该项目对俄欧有何重要战略利益？美国对“北溪-2号”项目穷追猛打背后有何战略思考？

“北溪-2号”项目对欧洲影响甚大

“北溪-2号”是俄罗斯天然气工业股份公司和5家欧洲公司的合作项目，旨在铺设一条由俄罗斯经波罗的海到德国的天然气管道，可绕过乌克兰把天然气输送到德国，再通过德国干线管道输送到其他欧洲国家。“北溪-2号”建成，就绑定了供应国、消费国，俄欧政治和外交将直接与天然气供应相互影响，俄欧间紧张的关系也将得到缓和，因此该项目阻力不断。

在“北溪-2号”前，俄罗斯对欧出口的天然气一半是从乌克兰过境，天然气在俄罗斯能源出口中独占鳌头，乌克兰视管道运输为应对当前俄乌关系重要筹码之一。波兰外交部长查普托维奇2019年说：“如果俄罗斯过境乌克兰天然气减少，乌克兰不仅少了大部分经济来源，还要防止俄罗斯的侵略。”一旦“北溪-2号”建成通气，年满负荷输气量可达550亿立方米，加上启用“土耳其溪”项目，乌克兰对俄罗斯天然气运输的影响受到制约。

“北溪-2号”建设之初，欧盟内就出现争议。以波兰为首的新欧盟国反对，认为该项目使俄天然气直接输送德国，会加强欧盟对俄天然气依赖，有损欧盟整体利益，争议背后是各国各自经济、政治考量，尤其是经济利益。由于“北溪-2号”项目从俄罗斯圣彼得堡直接连接德国东北部格莱夫斯瓦尔德，横穿波罗的海，没有经欧洲大陆，导致波兰等国损失一大笔天然气过境费，可能失去再与俄罗斯博弈的筹码。

遏制德俄，美国竭力反对“北溪-2号”

近些年，德国经济发展一直处于欧洲领先地位，并长期作为世界第四大经济体，对欧洲各项事务起到一定主导作用。德国在欧盟话语权越来越重，自新冠疫情以来，德法推动建设欧盟信用体系，推进欧洲军队一体化建设，加快武器装备自主研发，并从今年7月1日起，德国开始担任为期半年的欧盟轮值主席国，并且提出“让欧洲再次强大”的口号。

面对德国冉冉升起，美国十分警惕。美国总统特朗普6月22日宣布，将从德国撤走9500名美国士兵，美国驻德部队将减少到25000人；美国又称德国对占据西雅图的“自治军”进行了资金援助，资金高达900万欧元，美国对德国的行为不满；最重要的是德国与俄罗斯在“北溪-2号”项目表现出一致看法，美国对德表现出强硬态度，对德国进行打压。

德国正考虑推动欧盟采取一致行动，反对美国对俄罗斯主导的“北溪-2号”制裁。如该反制裁得到实施，美国一定会采取相应措施对德国打压，届时美德双方关系可能陷入冰点，北约相关军事战略部署将受到限制，双方签署合作协议将受到极大破坏。

俄罗斯与美国在军事领域一直相持不下。乌克兰危机后，俄罗斯陷入了美国对其经济封锁和政治孤立处境，而“北溪-2号”项目，将使俄罗斯有机会突破美国“围追堵截”。经济上俄罗斯饱受乌克兰等国过境费“压榨”，获利不足，但俄罗斯“北溪-2号”项目将起到一举两得的效果：一方面俄罗斯将有效回应美国经济封锁，打开经济发展的新局面；另一方面，俄罗斯开展“天然气管道”外交，俄欧有望走向“暧昧期”。

制裁“北溪-2号”，美国自食其果

“北溪-2号”项目启动以来，美欧间关系便逐渐出现裂缝，6月裂缝更加明显。美国一边指责德国与俄罗斯合作，缓解其经济压力；另一边美国宣布从德国撤军，不再为德国当“保镖”。美国制裁“北溪-2号”的举动，也触及了大部分欧盟国家利益，欧盟准备对美国在欧互联网企业征收数字税。6月17日，美国单方面退出与欧盟就有关数字服务税谈判。

苏联解体之后，美国对俄罗斯以防范、打压、遏制为主。反观历史，前苏联败于美国一个重要原因就是没有突出的经济优势。前苏联也曾一度在冷战中处于上风，靠的就是境内无穷无尽的能源，能源支撑起了前苏联和俄罗斯的经济。而当下，美俄经济早已脱钩，美国要想打压俄罗斯，就得打压全球能源市场，从而压低能源价格，减缓俄罗斯实力的恢复。

如果将来美国在能源领域丧失话语权，将不利于对俄罗斯进行制裁。一旦“北溪-2号”项目建成并投入使用，俄罗斯将通过能源输入手段，加快对欧洲介入，掌握欧洲能源命脉，对俄罗斯而言，“北溪-2号”项目的战略地位不言而喻。但是特朗普在打压“北溪-2号”项目上，不但没有受到欧洲国家支持，反而遭遇了欧洲国家联合抵制，间接帮助了俄罗斯战略计划的推进。

“北溪-2号”项目预计底或明年初建成，对于俄欧来说，该项目已是水到渠成，如没有较大政治变动，建成通气只是时间问题。而建成之后，美国和乌克兰等国如何面对“北溪-2号”给俄欧带来的巨大利益，俄欧与美国间的关系如何发展，大家拭目以待。

 (改写编辑：未平) 

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