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国际社会高度关注中国启动自由贸易港建设,《海南自由贸易港建设总体方案》4大亮点

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一、国际社会高度关注中国启动自由贸易港建设

2020年06月20日  人民日报海外版

《海南自由贸易港建设总体方案》发布,标志着海南自由贸易港建设进入全面实施阶段,中国特色自由贸易港建设迈出关键一步。  

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构建现代产业体系,大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业;加强税收、社会治理、法治、风险防控等方面制度建设;实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动……《总体方案》为海南自贸港建设勾勒出时间表和路线图。

“这是振奋人心的一步!”南非约翰内斯堡大学非洲—中国研究中心主任戴维·蒙亚埃表示,在经济全球化遭遇逆流的当下,《总体方案》的公布再一次证明,中国开放的大门只会越开越大。

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1.  以制度创新促扩大开放

“中国要把海南建设成具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域。”据俄罗斯塔斯社报道,《海南自由贸易港建设总体方案》提出为海南发展设定的数十项目标、任务和措施,对货物贸易实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。根据这一方案,中国政府预计2025年在海南初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。

据新加坡《联合早报》网站报道,中国加快启动海南自由贸易港建设。按照《总体方案》规划,到2035年,海南自贸港将建设成为中国“开放型经济新高地”,到本世纪中叶,将全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

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2018年4月,中国国家主席习近平在出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会时宣布,支持海南全岛建设自由贸易试验区。2018年10月,中国国务院印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》,其中提出,到2020年,自贸试验区建设取得重要进展,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。2020年是海南自贸区实现既定目标和使命的一年,也是海南自贸港建设的开局之年。

“中央政府制定的优惠政策方案包括对进口消费品实施零关税,为海南最终成为一个自由港和单独海关管辖区铺平道路。”据香港《亚洲时报》网站报道,中国希望把中国最大的经济特区海南省打造成中国融入全球经济体系的第一线。中国不急于求成、急功近利,而是逐步推进这一计划。

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墨西哥城市自治大学教授海因茨·迪特里希认为,海南自由贸易港建设的核心是制度创新,是中国对经济、城市、生态、社会、产业、税收以及法治制度等方面试行高水平开放政策的“试验田”,是新时代中国全面深化改革开放的具体实践。

2.  展现推动全球化决心

“海南自贸港建设是中国为国际经济合作打造的又一公共产品,正吸引国际社会的积极参与。”日本国际贸易投资研究所首席经济学家江原规由认为,海南岛地理位置优越,处于东亚与东南亚结合的经济圈中心。海南自由贸易港有望成为国际高水平自由贸易与开放型经济的重要基地,对维护世界经济健康发展具有示范作用。

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新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬表示,《总体方案》表达了在现今复杂严峻的全球贸易环境下,中国将以实际行动推动全球化的决心。方案中明确提出海南要加强与东南亚国家的交流合作,海南自贸港可借助西部陆海通道、东盟-中国(10+1)和“一带一路”等平台参与国际区域的经济循环。此外,海南与邻近的粤港澳大湾区以及中西部的发展也应融为一体,在一盘棋的规划发展中,相互补充,良性竞争,从而达到各种资源有效循环。

拉美社报道称,自由贸易港模式代表了全世界最高的开放程度。由于涉及许多优惠政策,该模式帮助新加坡、迪拜等地实现了繁荣。中国计划将海南作为展示深化改革开放政策的窗口,海南自由贸易港建设将加强中国与东南亚国家的交流合作,并促进海南与粤港澳大湾区的联动发展。

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中国人民大学教授王义桅接受采访时指出,海南自贸港建设规划中特别提到不仅学习借鉴诸如欧盟人员、货物、服务、货币的自由化流通,这是从欧洲一体化中吸取的自由港重要经验。开展国际互联网数据交互试点、建设海南国际设计岛等新领域、新业态、新模式的开拓,超越了自贸区层次,体现中国最高水平对外开放的新思路。海南自贸港背靠中国大地,连接粤港澳大湾区等发达经济区,面向东南亚,辐射印度洋、欧洲、非洲,具有非常大的发展潜力。在新冠肺炎疫情影响下的世界局势新变化中,海南利用自身优势,在全球贸易投资网格化趋势中发挥支点作用,是时代赋予海南自贸港的使命。

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3.  将提升全球投资者信心

最新一期世界银行《全球经济展望》显示,新冠肺炎疫情或将使全球经济陷入二战以来最严重衰退,预计全球经济今年将收缩5.2%。世界银行同时预测,若中国和亚太其他主要国家能够避免第二波疫情,那么随着经济活动逐渐常态化以及全球封锁解除,中国经济在2020年将维持正增长。

“往往在经济遇到困难的时候,改革的呼声会愈发强烈。”路透社报道称,面对逆全球化倾向日益显现的外部环境,中国最新发布的加快完善社会主义市场经济体制的相关文件从多个领域提出相应改革举措,为下一步深化改革和扩大高水平开放提供了行动纲领。建设海南自贸港就是备受国际社会关注的举措之一。1至4月,海南新设外商投资企业110家,实际使用外资3.16亿美元,同比增长252.3%,远高于全国同期平均水平。

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“受疫情影响,当下出现的全球供应链‘去中国化’、脱钩、新冷战等噪音频频出现。中国提升自身在全球价值链、供应链中的地位,扩大深化改革开放,深度参与全球贸易、投资、数字化等领域规则制定,在当下尤为重要。”王义桅认为,海南自贸港建设有利于密切中国与东南亚的联系,同时借鉴欧美、新加坡等国成熟自贸港的成功经验,在进口原油、出口中国制造产品、数字化建设等多方面形成辐射效应,让海南成为中国联系世界的重要桥梁和纽带。

正如澳大利亚国立大学东亚经济研究所所长彼得·德赖斯代尔所说,中国致力于营造开放公平的市场环境,将有利于提升投资者信心,促进全球经济复苏。

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二、《海南自由贸易港建设总体方案》4大亮点

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《总体方案》提出,支持海南全方位大力度推进改革创新,积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制;深入推进简政放权、放管结合、优化服务,全面推行准入便利、依法过程监管的制度体系,建立与国际接轨的监管标准和规范制度;以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系;以法律形式明确自由贸易港各项制度安排;充分行使经济特区立法权,立足自由贸易港建设实际,制定经济特区法规;授权海南制定出台自由贸易港商事注销条例、破产条例、公平竞争条例、征收征用条例。

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1992年全国人大授权深圳特区“立法权”,深圳特区在用好用足“立法权“的前提下,经济得到飞速发展,“立法权”在成就今天的深圳上功不可没。其实,早在1988年全国人大就已经授予海南“立法权”,本次《总体方案》的重点是“充分行使经济特区立法权”,对海南“立法权”的明确,更多体现在了运用层面。

1.  赋予海南地方财政“特权”

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《总体方案》中明确,中央财政安排综合财力补助,对地方财政减收予以适当弥补;由海南统筹中央资金和自有财力,设立海南自由贸易港建设投资基金,按政府引导、市场化方式运作;企业所得税、个人所得税作为中央与地方共享收入,销售税及其他国内税种收入作为地方收入。

作为第一大税种的增值税征收,一般情况下中央和地方是采用五五分成的方式。而《总体方案》本次除了所得税,海南把其他税种都划入地方收入,这对于地方财政是一个极大的补充。除了中央与地方的财政分成比例,作为企业方,需要持续关注计入地方收入后,省与市之间的比例划分是否有调整。

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2. “非禁即入”的开放方式

国际化视角下“非禁即入”开放方式,即贸易自由、投资自由、跨境资金流动自由。《总体方案》指出,以贸易投资自由化便利化为重点,以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑;进出境货物实行“一线放开,二线管住”; 海南自由贸易港实行“非禁即入”,除非有强制性的标准和法律的禁止,原则上政府取消许可和审批,对企业实行备案制、承诺制,承诺符合条件就可以开展业务。分析认为,最终外资投资在自由贸易港将拥有绝对优势。

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3.  15%企业所得税优惠政策引关注

《总体方案》在税收制度方面,基础零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段。具体表现在:零关税:“全岛封关运作前,对部分进口商品,免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后,对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品,免征进口关税。”企业所得税方面:“从本方案发布之日起,对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业,减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业,其2025年前新增境外直接投资取得的所得,免征企业所得税。”

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在此次分析中,可以得出一个预判,当原本属于高新技术企业独享的15%企业所得税优惠政策成为岛内鼓励类企业普惠政策的时候,高新技术企业作为岛内三大核心产业之一,将会陆续会有更好的优惠政策出台给与扶持和帮助。

在个人所得税方面,《总体方案》明确:①“高端人才和紧缺人才,其个人所得税实际税负超过15%的部分,予以免征。对享受上述优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理,由海南省商财政部、税务总局制定具体管理办法。”②“对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人,其取得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得,按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。”那么通过个税优惠政策的分阶段实施,优惠力度越来越大,适用群体越来越广,最终将覆盖到全岛居民。

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4.  简税制或将成为税制改革方向

《总体方案》中的简税制提及:“结合我国税制改革方向,探索推进简化税制。改革税种制度,降低间接税比例,实现税种结构简单科学、税制要素充分优化、税负水平明显降低、收入归属清晰、财政收支大体均衡。”在这里要提示企业重点关注,简税制将是未来中国税制改革的方向,而作为改革先锋的自贸港未来将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并,启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工作。

“这意味着作为流转环节征收的增值税等将调整为以末端环节征收的销售税取代。这不单单是税种的调整,更是未来征税方式的调整。”谢晗分析认为,这种调整会产生一个新的问题,即在岛内末端征收的销售税开具的发票能否在岛外流转环节进行进项抵扣?如果抵扣则和简税制的初衷冲突,如果不能抵扣则与其他地区现行的税法制度冲突。针对这些疑问,相信即将陆续出来的改革细则会给我们答案。

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2019年12月----2020年底,海南在全省广泛开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动。活动突出示范引领,倡导比学赶超,号召围绕“十个方面”为加快推进海南自贸港建设作贡献,带动广大干部群众立足岗位和实际,各尽所能齐心协力把省各项重点任务高标准高质量完成好。

现阶段活动主要任务是,宣传发动、明确目标,迅速掀起活动热潮,营造人人参与、人人奉献海南自由贸易港建设的浓厚氛围。各领域人士纷纷表示,海南自贸港建设离不开每个生活在海南的人的参与,十分愿意以参加活动为契机,紧紧围绕中心工作,把本职工作融入海南建设发展的各项任务中,为海南建设发展贡献力量!

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(改写编辑:未平)


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国际社会 关注 中国 海南 自由贸易港 建设 方案 亮点

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